За семь лет президентства Владимиру Зеленскому в большинстве своем удалось выполнить обещания в сфере образования, социальной помощи и цифровизации, а также изменить избирательную систему. Наименьший прогресс – в борьбе с коррупцией, снятии неприкосновенности и экономических обещаниях. В то же время большинство обещаний все еще находятся в процессе выполнения, в том числе самое важное: не идти на второй срок в президенты. «Слово и дело» проанализировало выполнение предвыборной программы Владимира Зеленского по состоянию на 2026 год.
31 декабря 2018 года, во время новогоднего обращения в эфире канала «1+1», Владимир Зеленский объявил о своем намерении баллотироваться на выборы президента Украины. В январе его кандидатуру выдвинул съезд партии «Слуга народа» – и тогда же будущий глава государства опубликовал свою официальную предвыборную программу. Ознакомиться с ней можно на странице Центральной избирательной комиссии.
Всего аналитики «Слово и дело» насчитали 67 обещаний в основной части программы, выполнению которых не помешало полномасштабное вторжение россии. Из них выполнено 22 обещания (33%), не выполнено – 12 обещаний (18%), а в процессе выполнения находятся 33 обещания (49%).
В начале программы идет короткая преамбула, описывающая общее видение «Украины мечты» кандидата: где стреляют только салюты, нет объявлений «Работа в Польше», где дороги есть – а дураков нет. Поскольку это лишь описание «страны мечты», а не конкретных шагов, которые гарантирует президент, наши аналитики не принимали их во внимание.
«То, что я презентую – это не просто моя программа. Это мои ценности. Это то, во что я верю и чему готов служить».
Народовластие через референдумы
Самое первое обещание программы Зеленского – то, что он идет всего на один срок, а также не собирается торговать принципами и репутацией страны ради сохранения власти.
Пока что президент не дал однозначного ответа «да» или «нет» второй каденции, хотя в феврале этого года сообщил, что готов повторно баллотироваться на должность, если на момент выборов в Украине будет продолжаться война с россией.
Зеленский назвал условие, при котором будет баллотироваться на второй срокПрезидент Украины Владимир Зеленский заявил, что готов идти на второй срок, если к моменту выборов война с россией еще будет продолжаться.
Таким образом, окончательно проверить выполнение этого обещания получится только тогда, когда в Украине станут возможны выборы президента. Что касается «торговли принципами», то пока нет серьезных оснований считать, что Владимир Зеленский нарушил присягу на верность Украине.
Своим первым законопроектом Зеленский назвал инициативу «О народовластии», согласно которой «только Народ Украины будет формировать основные задачи для власти через референдумы и другие формы прямой демократии».
Президент действительно подал этот законопроект на рассмотрение Верховной Рады – однако лишь 9 июня 2020 года. В январе 2021 года депутаты проголосовали за инициативу, а 8 апреля 2021 года закон получил подпись президента.
Человек – высшая ценность
Самый короткий раздел программы Владимира Зеленского. Единственный конкретный пункт в нем – это сокращение функций государства с призывом «Меньше Государства в жизни Человека, больше Человека в жизни Государства!».
Частично этот пункт воплотился через дерегуляцию экономики, а также перевод многих государственных услуг в цифровой формат, однако в условиях полномасштабной войны сокращение функций государства стало проблематичным.
Справедливость и Равенство всех перед Законом
Здесь Владимир Зеленский дает важнейшие обещания касательно работы и формирования исполнительной, судебной и законодательной власти.
Во-первых, кардинально изменить статус высших чиновников – и начать с себя. Зеленский обещает подать следующие законопроекты:
В течение 2019 года Владимир Зеленский действительно подал два последних законопроекта в Раду, хотя они, в конечном итоге, не были приняты народными избранниками.
В то же время первый законопроект Зеленский так и не подал в Раду. Впрочем, народные депутаты в итоге лишились неприкосновенности – но инициатором соответствующего законопроекта стал Петр Порошенко.
Во-вторых, Владимир Зеленский обещал сделать выборы в парламент и местные советы по открытым спискам. Новый Избирательный кодекс, принятый Радой и подписанный президентом в конце 2019 года, действительно отменил мажоритарную систему.
В-третьих, Зеленский обещает сделать Судебную ветвь действительно Властью, а не «прислужником у Президента», а также приблизить к народу судебную систему:
для простых споров использовать мировых судей;
для уголовных преступлений ввести суд присяжных.
Процесс создания института суда присяжных продолжается: соответствующий закон отправлен на второе чтение в Верховную Раду. Вместо этого никаких предложений по реализации идеи с мировыми судьями в Раду так и не поступило.
Безопасность Человека. Безопасность Страны
В своей предвыборной программе Владимир Зеленский дал немного обещаний относительно внешней политики и обороны страны.
Так, он обещает поставить вопрос перед гарантами по Будапештскому меморандуму и партнерами из ЕС о поддержке Украины в стремлении завершить войну, вернуть временно оккупированные территории и заставить агрессора возместить нанесенный ущерб.
Очевидно, что после начала полномасштабного вторжения этот пункт потерял актуальность. Впрочем, до 2022 года Украина действительно проводила встречи в «нормандском формате», а также консолидировала усилия международного сообщества через «Крымскую платформу».
Как изменилось денежное обеспечение украинских военныхКак за время войны изменился размер денежного обеспечения украинских военных – на инфографике.
Зеленский обещал построение профессиональной армии по «натовским» стандартам – прежде всего в зарплате. После начала большой войны выплаты военнослужащим действительно значительно выросли, а также развились программы реабилитации, психологической и экономической поддержки.
Однако, качество реабилитации, а также возможность получения надлежащих компенсаций и дешевого жилья до сих пор остаются слабыми местами социальной политики в отношении ветеранов и действующих военных.
Богатый гражданин – богатая страна
Главная цель экономической составляющей предвыборной программы Зеленского – это «богатый Украинец» и экономика, ориентированная на потребности каждого гражданина.
Усиление экономики предполагает несколько «первоочередных задач»:
Впрочем, за первые годы каденции в большинстве из этих «первоочередных задач» не было достигнуто заметного прогресса. Не произошло реформирования Антимонопольного комитета для государственной защиты конкуренции, не были преодолены причины «теневой экономики» или приняты шаги для развития внутреннего производства.
Единственное исключение – недорогое кредитование: в начале февраля 2020 года, по инициативе президента Зеленского, правительство обеспечило запуск государственной программы «Доступные кредиты 5-7-9%».
Также удалось сдержать обещание о формировании прозрачного рынка земли. Создание же экономического паспорта украинца застопорилось после вторгнения россии в 2022-м – хотя в январе того же года соответствующий законопроект получил поддержку профильного комитета Верховной Рады.
Аналогично полномасштабное вторжение помешало реализации энергетической самостоятельности Украины.
Не борьба с коррупцией, а победа над ней
В своей программе Зеленский обещал «нулевую толерантность к коррупции на всех уровнях». Это предполагает следующее:
Подозреваемый в коррупции не выйдет под залог;
Осужденный за коррупцию получит конфискацию имущества и пожизненный запрет занимать государственные должности;
Обличитель коррупции будет находиться под защитой государства и получать материальное поощрение.
Из этих пунктов реализовать получилось только последний – о защите обличителя коррупции. Вместо этого подозреваемые в коррупции продолжают выходить под залог, а у осужденных за нее не конфискуют имущество. Так же отсутствует обещанный им пожизненный запрет занимать госдолжности.
Здоровая и образованная нация
Главные стратегические цели в этих направлениях – это переход к страховой медицине (которая сейчас находится в процессе создания) и реализация принципа «деньги ходят за талантливым студентом», который должен был заменить систему прямых госзаказов.
Соответствующий образовательный законопроект передали Верховной Раде в 2024 году, и с тех пор он уже два года ожидает второго чтения. Впрочем, параллельно действует экспериментальный проект по предоставлению государственных грантов для абитуриентов-контрактников, который тестирует принцип финансирования, «идущего за студентом».
Среди других целей – внедрение программы популяризации здорового образа жизни, что было достигнуто через инициированный президентом социальный проект «Активные парки – локации здоровой Украины».
Кроме того, важным предвыборным обещанием Владимира Зеленского, которое он в дальнейшем часто упоминал в своей кампании, было превращение профессий врача и учителя в престижные и высокооплачиваемые. Несмотря на важные законодательные изменения в этом направлении и умеренный рост зарплат в этих секторах, эти обещания далеки от полного выполнения.
Комфортная страна
«Комфортная страна» – очень широкий пункт предвыборной программы Владимира Зеленского, где собраны обещания из социальной и экологической сфер, а также по инфраструктуре и даже государственному управлению.
Среди конкретных обещаний, реализацию которых можно отследить – возобновление программы молодежного кредитования на жилье. Сначала она была выполнена через программу «Доступная ипотека 7%», а после 2022 года – правительственной программой «єОселя».
Кроме того, Украина действительно движется к переходу с солидарной на накопительную пенсионную систему (пусть и не обязательную). Обещанную монетизацию субсидий удалось провести, в то время как монетизация льгот еще находится на этапе реализации.
В Украине действительно внедрить|внедрили европейские стандарты строительства и ремонта дорог, хотя после полномасштабного вторгнения россии улучшение транспортной инфраструктуры отошло на второй план.
Так же большая война поставила крест на идее открытия аэропортов в каждом областном центре Украины, хотя в целесообразности и реалистичности этой идеи высказывались сомнения и до 2022 года.
То же самое произошло с обещанием перенести часть центральных органов власти из столицы в регионы, которое сразу столкнулось с рядом трудностей, а потому от него вскоре отказались.
Экологическая составляющая программы Зеленского заключалась в защите земли («контроль за истощением черноземов»),воды («контроль за загрязнением рек»), растений («контроль за вырубкой лесов»).
Все эти пункты сейчас выполнены лишь частично. В основном удалось реализовать мониторинг загрязнений и нарушений, но перейти к реальному влиянию на истощение природных ресурсов Украины не получилось.
То же самое касается сортировки и переработки мусора: в Украине есть надлежащая законодательная база и отдельные практические проекты, но отсутствует системная общенациональная модель. Впрочем, в 2026 году это обещание движется в сторону более детальных и общих правил.
Электронная страна
Цифровизация страны – один из сквозных мотивов предвыборной кампании Зеленского, который всплывает в нескольких местах программы.
В частности, цифровизация должна была сделать публичные процессы (закупки, формирование бюджета, проведение аукционов) прозрачными и быстрыми – «ведь компьютер взяток не берет».
За семь лет каденции Зеленского новосозданное Министерство цифровой трансформации действительно достигло больших успехов в переводе многочисленных публичных процессов в электронный формат. То же самое касается получения государственных услуг онлайн.
В то же время принятие важных решений через сеть Интернет реализовать|реализовано лишь частично, ведь голосование на выборах и референдумах онлайн пока не стоит на повестке дня. И хотя граждане могут принимать участие в электронных опросах через приложение «Дія», результаты этих голосований носят консультативный характер и не являются юридически обязательными для власти.
Заключительные слова программы
Предвыборная программа Владимира Зеленского завершается словами о том, что Украине нужны не просто новые лица – а новые идеи, а своей главной задачей будущий президент называет «привести во власть порядочных и патриотичных специалистов».
Однако, как и со многими другими пунктами программы, это скорее общий политический «курс», чем конкретное обещание, поддающееся объективной проверке. То же самое касается обещания создать условия, «чтобы люди, разъехавшиеся по миру, имели желание вернуться домой».
Таким образом, причина провала многих обещаний – то, что предвыборная программа Зеленского часто обещала обеспечить решения, на которые президент не имеет прямого влияния, либо заведомо маловероятные обещания (восстановление всех аэропортов или перенос центральных органов власти).
Кроме того, не удалось осуществить ряд экономических обещаний из-за того, что они были указаны как «первоочередные» – тогда как первые шаги по осуществлению части из них правительство и президент предприняли уже после начала полномасштабной войны.
Очевидно, что пандемия COVID-19 и полномасштабное вторгнение россии внесли свои коррективы. Но в конечном итоге количество выполненных обещаний почти в два раза превышает количество проваленных, хотя большинство пунктов программы еще находятся в процессе выполнения.
Напомним, «Слово и дело» возобновило постоянный мониторинг обещаний политиков, временно остановленный после начала большой войны.
Мы проанализировали, как правительство Юлии Свириденко выполняет обязательства из своей программы. Также наши аналитики исследовали, сколько обещаний дал (и выполнил) президент Владимир Зеленский с 2022 года. Еще в нашем обзоре – какие обещания о наказании за коррупцию давали украинские политики и нардепы, какие из них выполнили, а какие – провалили.
Отдельно мы собрали обещания президента и министров, которые они должны выполнить в течение лета 2026 года.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»