Вопрос репараций для Украины встал еще в первые месяцы полномасштабного вторжения. Никто не надеялся, что страна-агрессор добровольно компенсирует нанесенный ущерб – поэтому надежды возлагались на конфискацию российских активов за рубежом. И если с имуществом рф на территории Украины особых проблем не возникло, то для передачи европейских активов россии нужна политическая воля стран, где размещены эти активы, и юридически безупречный механизм репараций. «Слово и дело» решило исследовать, на каком этапе готовности находится главный международный механизм получения репараций для Украины – и каких исторических предшественников он имеет.
Разница между репарациями и контрибуциями
Чем вообще являются репарации? Самыми первыми, вероятно, вам на ум пришли взыскания с Германии по результатам обеих мировых войн. Именно после Великой войны 1914-1918 годов в международном лексиконе закрепилось понятие «репараций». Страны и до этого выставляли друг другу счета вследствие войн, но эти контрибуции имели совершенно иную суть.
Контрибуцию платило население оккупированной территории для содержания вражеской армии, а также ее должна была выплачивать сторона, которая в итоге проиграла войну – как дополнительное наказание и для покрытия военных расходов победителя. Например, после поражения во франко-прусской войне 1870 года, Франция, на территории которой, собственно, проходили боевые действия, была вынуждена выплатить Германии 5 миллиардов франков.
Между тем репарации ввелись с целью компенсировать нанесенный ущерб. И если после Первой мировой войны речь шла о возмещении убытков государства, то после Второй мировой выплаты обосновывались страданиями именно мирного населения.
Какими бывают репарации
ООН определяет пять форм репараций, которые зависят от характера нанесенного ущерба:
- сатисфакция: признание и извинение злоумышленников в содеянном, инициация мемориалов, дней памяти и других символических мероприятий;
- компенсация: финансовое возмещение убытков и утраченных возможностей;
- реабилитация: участие в восстановлении разрушенной инфраструктуры, содействие медицинской помощи;
- реституция: восстановление утраченных экономических, имущественных, гражданских прав;
- гарантии неповторения: изменение учебных программ и исторических нарративов, работа с общественностью, отмена дискриминационных законов.
Как видно, вопрос репараций намного шире, чем чисто финансовая компенсация. Однако ее, в итоге, достичь наиболее реалистично в условиях, когда страна-агрессор не признает своей вины и продолжает активные боевые действия. В том, что основным финансовым источником восстановления Украины должна стать россия, убеждены 80% украинцев.
Первый шаг: резолюция Генассамблеи ООН
Первым шагом к созданию международного механизма репараций стало соответствующее решение Генассамблеи ООН в резолюции 2022 года под названием «Содействие осуществлению правовой защиты и обеспечение возмещения ущерба в связи с агрессией против Украины». Эта резолюция признает, что:
- рф должна быть привлечена к ответственности за нарушение международного права в Украине;
- рф должна нести правовые последствия своих противоправных деяний, в частности возместить нанесенный ущерб;
- необходимо создать международный механизм возмещения убытков, потерь или ущерба, возникших вследствие действий рф.
Генассамблея ООН самостоятельно не создала соответствующего механизма или органа, который бы его разрабатывал. Однако принятие такой резолюции дало важное правовое и политическое обоснование для этого шага, который воплотил Совет Европы.
Второй шаг: Международная комиссия по урегулированию претензий
Совет Европы отвечает за создание и реализацию главного международного механизма предоставления репараций Украине. Он функционирует самостоятельно от Европейского Союза, и его не стоит путать с такими его органами, как Европейский Совет или Совет Европейского союза.
В Совет Европы, основанный в 1949 году, входят 46 стран – все члены ЕС, а также Украина, Турция, Великобритания и другие соседи Союза. Именно в рамках Совета Европы предлагается создание Международной комиссии по урегулированию претензий (International Claims Commission for Ukraine).
Комиссия будет работать следующим образом: коллегии комиссаров – независимых международных экспертов в сфере права – будут рассматривать все заявления об убытках и ущербе, нанесенных россией, оценивать их и предлагать сумму соответствующей компенсации. Решения Комиссии будут иметь обязательный юридический характер.
Комиссия сможет самостоятельно обрабатывать новые заявления, но прежде всего будет рассматривать иски, сформированные через Реестр убытков, нанесенных агрессией российской федерации против Украины.
Реестр убытков также работает под эгидой Совета Европы. Его основали еще в мае 2023 года, но полноценную работу он начал лишь в апреле 2024-го. Подать заявления об убытках и ущербе, нанесенных физическим лицам, можно через «Дію». Впоследствии планируется добавить эту возможность для бизнеса и самого государства. Сейчас доступно 16 категорий для заявлений из более чем 40 запланированных.
Что же касается самой Международной комиссии по урегулированию претензий, то 16 декабря 2025 года в Гааге 34 государства и ЕС подписали Конвенцию о ее создании. Это – чрезвычайно важный шаг, ведь до этого речь шла лишь о документах и проектах, которые не имели реального воплощения в международном праве.
Однако решение о запуске – это еще не сам запуск. Для того чтобы Комиссия действительно заработала, нужна ратификация как минимум 25 подписантов Конвенции. На сегодняшний день известно, что это сделала только Эстония. Кроме того, после этого будет длиться технический этап: поиск финансирования и составление бюджета, разработка всех процедур – и лишь тогда независимые комиссары начнут обрабатывать заявления украинцев.
Другое дело, откуда будут выплачиваться эти компенсации.
Третий шаг: Компенсационный фонд
Очевидно, что россия, пока длится ее война против Украины, не станет добровольно выплачивать репарации за нанесенный ущерб. Поэтому главной надеждой на реализацию справедливости в достижимом будущем, а не в далекой перспективе, является использование с этой целью замороженных российских активов. Именно такую позицию представляла Украина на различных переговорах по вопросу компенсаций. Однако, похоже, пока что украинские дипломаты оказались перед глухой стеной.
О непосредственной конфискации сотен миллиардов долларов российских активов в Европе речь вообще не идет; Еврокомиссия неоднократно заявляла, что будет удерживать эти средства, пока россия не заплатит за нанесенный Украине ущерб. А это значит, что ЕС не планирует куда-либо передвигать эти активы.
В свою очередь, даже предоставление Украине займа за счет крупнейших российских активов в Бельгии и Люксембурге встретило решительное сопротивление этих стран, которые заявляют, что в итоге именно им придется нести ответственность за это решение в случае судов с рф. Максимум, чего удалось добиться ЕС – это передать Украине прибыль от использования замороженных активов. Так, 1 апреля 2026 года Украине пообещали направить 1,4 миллиарда евро.
Возможно, к тому времени, когда заработает Международная комиссия по урегулированию претензий, и будут вынесены первые суммы компенсаций, которые россия юридически обязана выплатить, позиция европейских стран, хранящих замороженные российские активы, изменится. И тогда Украина хотя бы частично достигнет справедливости за нанесенные ей убытки и ущерб.
Насколько эффективны комиссии по урегулированию репараций
В недавней истории было три главных прецедента создания комиссий по урегулированию выплаты репараций.
Ближайшей к нам во времени является основанная в 2013 году Репарационная комиссия CARICOM – 15 стран Карибского содружества. Ямайка, Барбадос, Белиз, Доминиканская республика и другие государства региона требуют от бывших метрополий – Великобритании, Испании, Нидерландов, Франции – компенсировать убытки и ущерб, нанесенные их колониальным правлением.
В 2024 году к Комиссии CARICOM присоединился Африканский союз, куда входят 55 стран – почти все государства континента. Также Комиссия начала выдвигать требование и к США. Впрочем, ожидаемых результатов Комиссия до сих пор не достигла, за исключением дополнительных извинений от бывших колониалистов.
Более актуальной для нас является история Эритрейско-Эфиопской претензионной комиссии 2000 года, которая должна была решить вопрос компенсаций по результатам войны между двумя странами, продолжавшейся с 1998 года. Комиссия работала под эгидой Постоянной палаты третейского суда в Гааге.
Обе стороны имели друг к другу претензии. Суды длились до 2009 года, и в итоге комиссия присудила Эритрее 162 миллиона долларов, а Эфиопии – 175 миллионов долларов. Однако в итоге ни одна из стран не стала выплачивать друг другу свою долю из этих 337,6 миллиона долларов, которые составили лишь 0,16% от первоначальных претензий сторон.
Наиболее успешным примером работы подобных органов стала Компенсационная комиссия ООН, назначенная с целью возмещения убытков, нанесенных Кувейту за время его оккупации Ираком в 1990-1991 годах.
В итоге стране-агрессору присудили предоставить компенсацию в объеме 52,4 миллиарда долларов. Что, впрочем, составляет лишь 15% суммы, которую требовал Кувейт. Из них 11,4 миллиарда пошло на возмещение индивидуальных претензий, а 41 – на правительственные и корпоративные.
Вместе с тем следует помнить, что Ирак был дважды оккупирован американскими войсками, которые и освободили сам Кувейт. Это сделало возможной реальную выплату компенсаций, которая продолжалась вплоть до 2022 года.
Напомним, украинцы могут подавать заявки на возмещение убытков через «Дію».
Согласно социологическому исследованию, проведенному в 2026 году по заказу «Слово и дело», 67% украинцев пострадало от полномасштабного вторжения рф, а каждая третья семья – потеряла родню на фронте.
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»