Украину в этом году ждет серьезное подорожание продуктов из-за роста цен на энергоносители. Прежде всего, это касается хлеба, молока, яиц, мяса, круп, сахара и масла – по прогнозам, их стоимость может вырасти на 20%. На фоне этого резонансным стало заявление советника президента по экономическим вопросам Олега Устенко: он рассказал, что власти изучают возможность введения в стране продуктовых карточек для самых незащищенных слоев населения. «Слово и дело» предлагает подробнее разобраться, что это за идея, и в каких странах мира работают аналогичные программы поддержки граждан.
Рост цен в Украине: продуктовые карточки как механизм компенсации
Советник президента Олег Устенко в начале января рассказал, что в 2022 году Украина может оказаться в непростой экономической ситуации. По его словам, инфляция в сырьевой продовольственной группе товаров может составить от 10% до 20%, что в свою очередь приведет к инфляционному скачку до 8-10%.
«Учитывая, что продовольственная группа в украинской потребительской корзине более чем весомая – почти 50%, такое увеличение цен может стать серьезным инфляционным шоком», – заявил он.
Такое развитие событий потребует антикризисных мер от власти. По словам Устенко, это могут быть различные доплаты незащищенным слоям населения, в том числе выплаты по аналогии с программой «еПоддержка».
«В ОПУ позиция более чем четкая: прежде всего должны получить поддержку наиболее уязвимые и незащищенные слои населения. Каким образом – варианты будут рассматриваться. Это могут быть как дополнительные выплаты для компенсации роста цен, так и введение food stamp в системе «Дия» – так называемых «продуктовых чеков», как это практикуется в США. Но это антикризисные меры, которые могут вводиться при необходимости», – сказал советник.
Как менялись цены на базовые продукты в течение последних летКак менялись цены на базовые продукты в течение четырех лет, смотрите на инфографике Слово и дело.
Позже он уточнил, что в Офисе президента только дискуссируют о возможных вариантах поддержки украинцев – о введении продуктовых карточек или субсидий пока речь не идет. Кроме того, вопрос в том, где взять средства на такую поддержку.
В случае, если цены все же резко вырастут и власти введут программы поддержки, рассчитывать на помощь, по словам Устенко, смогут только те, кто живет на минимальную зарплату и прожиточный минимум.
Бывший и.о. министра экономики Павел Кухта более подробно рассказал об идее с продуктовыми карточками. «Это не будут советские продкарты, когда ограничивается продажа чего-нибудь в одни руки. Это – американская система, когда правительство выделяет людям средства непосредственно под покупку еды. В «Дие» есть «еПоддержка» – аналогично можно выделять деньги на продовольствие. Можно это делать через «Дию», а можно на полиграфкомбинате «Украина» напечатать защищенные продовольственные чеки, которые люди могут тратить на продовольствие. Потому что смартфоны есть не у всех бедных людей», – сказал он.
По словам Кухты, рассчитать, кому необходима поддержка, можно с помощью системы субсидий (сейчас их получают около 3 млн домохозяйств). А если заняться внедрением продуктовых карточек уже сейчас, весной механизм может быть реализован.
Логично, что продуктовые карточки можно использовать только для покупки социально значимых товаров, в Украине это:
гречневая крупа;
сахар;
пшеничная мука;
макаронные изделия;
пастеризованное молоко 2,5% жирности;
ржано-пшеничный хлеб;
куриные яйца;
мясо птицы (куриная тушка);
минеральная негазированная вода;
сливочное масло 72,5% жирности.
Продуктовые карточки в Украине: мнение эксперта
Политический эксперт Валентин Гладких в комментарии «Слово и дело» подчеркнул, что речь не идет о продуктовых карточках, которые вводятся из-за дефицита товаров.
«Речь не идет о введении каких-либо «продуктовых карточек», тем более по образцу тех, что имели место в цветущем СССР или Венесуэле, которые вводились для обеспечения населения минимумом необходимых товаров и продуктов в условиях дефицита, вызванного или неэффективной моделью экономики, или войной, или стихийными бедствиями. В условиях капиталистической модели рыночной экономики дефицит – это неестественное состояние, которое случается значительно реже, чем перепроизводство. Впрочем, в условиях капитализма даже в очень развитых и богатых государствах есть определенные люди, которые в силу тех или иных причин нуждаются в дополнительной социальной защите. И практика адресной целевой помощи очень распространена во многих государствах», – сказал Гладких.
Еще на 9 «социальных» продуктов питания ввели госрегулирование цен: списокКабмин ввел государственное регулирование цен еще на ряд продуктов питания. В список попала гречка, сахар, мука, яйца, молоко, макароны. На эти продукты ограничили наценку при продаже.
По его словам, это хорошо, что государство перенимает опыт других стран в оказании адресной помощи.
«Конечно, было бы прекрасно, если бы в Украине все были богатые и здоровые и не было нуждающихся в социальной помощи. Впрочем, к сожалению, это далеко не так», –добавил эксперт.
«Особенно смешно слышать критику целевой адресной помощи от тех, кто громче всех взывает о необходимости увеличения субсидий на оплату коммунальных услуг, потому что эти субсидии также являются целевой адресной помощью. А самое главное, что речь не идет о внедрении такой практики. Речь идет только о том, что есть необходимость каким-то способом защитить те слои населения и тех граждан Украины, которые нуждаются в помощи со стороны государства даже для приобретения товаров первой необходимости», – сказал Гладких.
Food stamps: как действует программа помощи в США
Олег Устенко несколько раз подчеркивал, что продуктовые карточки, введение которых обсуждают в ОПУ, не имеют ничего общего с карточной системой времен СССР, которая действовала в условиях дефицита товаров. А ближайший аналог – американская Food Stamp Program.
The food stamps program была введена в США в 60-х годах, хотя продовольственные талоны американцам выдавали и после Великой депрессии.
До 90-х годов помощь получали малообеспеченные американцы в виде купонов, которые в торговой сети можно было обменять на продукты. Затем вместо купонов стали выдавать пластиковые карты с определенной суммой помощи, рассчитанной на месяц. В 2008 году программу переименовали на Supplemental Nutrition Assistance Program (дополнительная программа продовольственной помощи).
Для получения food stamps действуют довольно строгие ограничения. Домохозяйства должны соответствовать трем критериям:
Валовый ежемесячный доход (доход до вычета налогов, страховки и так далее) домохозяйства должен быть на уровне 130% от черты бедности или ниже. Например, для семьи из трех человек черта бедности составляет 1 тыс. 830 долларов в месяц, 130% от черты бедности – 2 тыс. 379 долларов в месяц.
Чистый доход домохозяйства (после вычета налогов и так далее) должен быть на уровне или ниже черты бедности.
Активы (ресурсы, которые могут быть доступны домохозяйству для покупки продуктов) должны быть ниже определенных пределов. Для домохозяйства, в которых нет пожилого человека или человека с инвалидностью, это 2,5 тыс. долларов или меньше (если такой человек в семье есть – 3 тыс. 750 долларов).
Это только основные критерии. Есть также требования к работе (количество часов), расходам на жилье и так далее.
Выплаты по программе SNAP рассчитываются путем умножения чистого месячного дохода домохозяйства на 0,3 и вычитания результата из максимального месячного пособия для размера этого домохозяйства. Например, в 2022 году семья из четырех человек может рассчитывать на максимальное ежемесячное пособие в размере 782 долларов. Максимальный размер пособия для семьи из трех человек составляет 658 долларов.
Для покупки каких товаров можно использовать food stamps:
фрукты и овощи;
хлеб и крупы;
молочные продукты;
мясо, рыба, домашняя птица;
растения и семена, пригодные для домашнего потребления.
Нельзя использовать льготы для покупки алкоголя, сигарет и некоторых непродовольственных товаров: товаров для гигиены (мыло, дезодорант, средства личной гигиены для женщин), корм для животных, витаминов и лекарств, продуктов, потребляемых в магазине, хозяйственных товаров. В то же время некоторым бюджетным ресторанам разрешено принимать льготы по программе SNAP, но только от некоторых категорий граждан – пожилых людей, людей с инвалидностью, бездомных – в обмен на доступное питание.
Кроме SNAP, в США есть еще несколько видов «продуктовой» поддержки. Например, Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC), которая предусматривает предоставление дополнительного здорового питания для беременных и кормящих женщин, женщин после родов, которые не кормят грудью, младенцев и детей до пяти лет.
Дети из семей с низким доходом могут получать бесплатное питание в школах и детских садах. Работают программы бесплатного питания для пожилых людей с низким доходом – Senior Farmers’ Market Nutrition Program (можно получить дополнительные купоны на свежие фрукты, овощи, мед и травы) и Commodity Supplemental Food Program (ежемесячный пакет питания).
Идею введения продуктовых карточек обсуждают в России
Последние двадцать лет Россия обсуждает идею введения продовольственных карточек. В 2014 году Министерство промышленности и торговли предлагало создать систему дополнительного питания для малообеспеченных граждан: зачислять на специальные карты средства, покупать на которые можно только определенные продукты.
Актуализировалась проблема в 2020 году после начала пандемии коронавируса. Тогда тоже предлагали ввести продуктовые карточки и социальное питание для малоимущих граждан, но потом решили, что на такой шаг стоит идти только в случае дефицита продуктов.
В начале 2021 года российский президент Владимир Путин предложил подумать над введением продуктовых талонов или сертификатов для бедных слоев населения. Но, по его словам, тема уже не такая актуальная, как в разгар пандемии.
Летом прошлого года Госдума России отклонила соответствующий законопроект, который был «сырой», по мнению экспертов.
Мировые цены на продукты бьют десятилетний рекорд – ООНЗа ноябрь 2021 года темпы роста цен на продукты в мире превысили показатели октября. Цены на еду без перерыва растут уже четыре месяца
Предложения были и от российского Союза потребителей – запустить социальные продовольственные карточки для граждан, которые получают жилищные субсидии. В организации предложили ежемесячно перечислять в среднем 3 тыс. рублей (по текущему курсу это около 40 долларов) на семью и разрешать тратить деньги только на отечественное продукты. Кстати, чтобы снизить расходы на программу, как вариант предлагали исключить из нее часть жителей Москвы и Санкт-Петербурга.
И вот в начале этого года из-за роста цен на продукты, идея ожила с новой силой. В Госдуме заявили, что продуктовые карточки можно ввести для стимулирования потребления отечественных продуктов и в качестве дополнительной, а не вынужденной, меры поддержки малообеспеченных семей.
«Россия сейчас себя полностью обеспечивает необходимыми продуктами питания. Более того, мы достаточно часто с помощью квотирования регулируем экспортный поток, поскольку наша сельскохозяйственная продукция весьма и весьма конкурентоспособна. Что касается продуктовых карточек, то об этом достаточно давно говорил Минпромторг как о возможной мере поддержки... Стимулирование потребления отечественных продуктов и поддержка малообеспеченных семей вполне возможно могла бы реализовываться через целевые продовольственные карточки», – заявил депутат Владимир Гутенев.
В российской Академии наук уже призвали не бояться этой практики и тоже ссылаются на опыт США: «Во многих странах, включая США, они существуют, там на них сидят миллионы, и ничего. У нас просто к ним несколько иное отношение. В сознании россиян продуктовая карточка — это позор».
В случае если карточки все же введут, купить на них можно будет такие товары: мясо, рыба, хлеб, молоко, яйца, сахар, соль, специи, сухофрукты, фрукты, овощи. Возможно, в список войдут корма для животных, средства гигиены, семена и саженцы.
Продуктовая помощь в других странах мира
Если говорить о продуктовых карточках, то на ум приходит не только СССР, но социалистическая Куба. В стране, напомним, уже больше полувека действует система рационирования продовольствия, которая осуществляется с помощью Libreta de Abastecimiento – так называемой «книжке снабжения».
По продуктовым карточкам на Кубе можно купить определенные категории товаров – рис, сахар, яйца, масло и так далее. Их можно приобрести в специализированном магазине по субсидированной стоимости. Но причина этому тотальный дефицит, а это, подчеркнем, не случай Украины.
Что касается более развитых стран. Например, в Великобритании нет аналога американской SNAP. Есть программа бесплатного школьного питания для детей, чьи родители получают пособия или имеют низкий доход.
Работает также программа Healthy Start: беременным женщинам или тем, у кого есть дети в возрасте до четырех лет, выдают специальные ваучеры, по которым можно купить молоко, фрукты, овощи, молочные смеси, витамины.
В основном в развитых странах мира просто выдается адресная финансовая помощь, которую человек может потратить по своему усмотрению, а продовольственная помощь предоставляется через благотворительные организации. Также существуют продовольственные банки, где малоимущим гражданам раздают продукты, они есть в США, Канаде, России, Великобритании, Чехии и других странах.
В Германии работает благотворительное общество Tafel, которое не только бесплатно раздает продукты, но и организовывает лавки, где еду можно купить по символической цене.
Напомним, на инфографике «Слово и дело» можно посмотреть, как менялись цены на базовые продукты в течение последних лет.
Также мы писали, на какие товары и когда в Украине вводили госрегулирование цен.
Александра Худякова, специально для «Слово и дело»
Получайте оперативно самые важные новости и аналитику от «Слово и дело» в вашем VIBER-мессенджере.
Регулярну добірку актуальної перевіреної інформації від «Слово і діло» читайте в телеграм-каналі Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»