Проект госбюджета-2027 предусматривает дефицит в около 1,6 триллиона гривен. Это – вызов для всего государства и правительства, но в первую очередь для министра финансов, который должен где-то найти эти средства. Сергей Марченко занимает должность главы Минфина с 30 марта 2020 года, что делает его самым долговечным министром за все время президентства Зеленского – и вторым в истории Украины после экс-руководителя МВД Арсена Авакова. Марченко возглавил финансы страны в начале пандемии COVID-19, и с тех пор его обходили все перестановки в правительстве и политические скандалы. Но сходятся ли дебет и кредит в обещаниях министра? «Слово и дело» разбирает самые резонансные обещания главы Минфина.
За шесть с половиной лет на должности министра финансов Сергей Марченко дал 148 обещаний. Из них он выполнил 81 (54,7%), провалил 43 (29,1%), а 24 (16,2%) находятся в процессе выполнения или требуют дополнительной проверки. Еще 24 обещания перенесены в архив, поскольку их выполнению объективно помешала полномасштабная война.
Марченко занимает второе место среди действующих членов Кабмина по уровню ответственности – но и второе место по доле невыполненных обещаний. Это, в частности, объясняется долгим пребыванием министра на должности, из-за чего дедлайны большинства его обещаний уже наступили и их можно проверить.
Для сравнения: Оксана Маркарова, возглавлявшая Минфин с июня 2018 года по март 2020 года, успела дать на должности 60 обещаний, из которых выполнила 45%, а провалила 55%. В свою очередь Александр Данилюк – министр финансов с апреля 2016 года по июнь 2018 года – дал 35 обещаний, из которых выполнил 51%, а провалил 49%.
Полный список обещаний Сергея Марченко доступен в его профиле. Ниже мы разогрем важнейшие выполненные и проваленные обещания министра.
Годовой тариф на газ, нулевая декларация и другие выполненные обещания Марченко
12 июня 2020 года премьер-министр Украины Денис Шмыгаль внес в Раду программу деятельности правительства. В ней за Сергеем Марченко закрепили ряд долгосрочных задач, выполнение части которых продолжилось и после начала полномасштабного вторжения.
Одним из таких «долгостроев» стала автоматизация работы таможен, которая должна была минимизировать влияние человеческого фактора (а следовательно, и коррупционного потенциала) и ускорить процесс прохождения границы. 19 мая 2023 года Минфин утвердил ЕАИС – Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов, что подтвердило выполнение задачи министра по автоматизации таможенных процессов, за что обещанию присвоен статус «выполнено». Кроме того, устранение человеческого фактора продолжилось и после создания ЕАИС.
Уменьшить время пребывания на границе должно было также присоединение Украины к совместной транзитной процедуре ЕС/ЕАСТ, которая позволяет отслеживать перемещение товаров с помощью современных технологий. Украина действительно присоединилась к соответствующей Конвенции о процедуре совместного транзита, так что и это обещание министра из программы правительства исполнилось.
Остальные ключевые задачи, поставленные перед министром в программе действий правительства, касались выхода экономики из «серой» зоны. В частности, Марченко обещал совершенствовать инструменты государственного финансового контроля. Само по себе обещание довольно размытое, однако в 2026 году ЕС отметил институциональную способность Госаудитслужбы. Учитывая это, мы присвоили обещанию статус «Выполнено».
Также на Марченко лежала ответственность за внедрение «нулевой декларации» доходов и имущества для выхода бизнесов из тени. 25 февраля 2021 года президент Зеленский зарегистрировал в Раде пакет соответствующих законопроектов о «налоговой амнистии», сгодом принятых нардепами. Таким образом, граждане Украины действительно получили возможность одноразово легализовать свои доходы без указания их происхождения.
Ликвидация схем на таможне, НДС для ФОПов и другие проваленные обещания министра
Несмотря на большое количество выполненных обещаний, у Сергея Марченко часто рядом с ними идут проваленные обязательства. Например, несмотря на то, что на таможне ввели автоматизацию, а также обещанную оценку квалификации и добропорядочности, ликвидировать незаконные схемы так и не удалось.
Так, в марте 2026 года Временная следственная комиссия Верховной Рады сообщила, что украинский бюджет ежегодно теряет от 15 до 20 миллиардов гривен только на схемах с ввозом автомобилей. Учитывая это, обещание считается по состоянию на сейчас проваленным. Также не удалось выровнять таможенную стоимость во всех 16 таможнях.
Непростая ситуация также с обещаниями министра касательно выплаты зарплат. Есть позитивные примеры выполненных обещаний – например, с повышением оплаты работникам ЧАЭС в 2026 году или же с ростом зарплаты врачей до 20 тысяч в 2022 году. В то же время «закрыть все вопросы» с выплатами шахтерам так и не удалось, так же как и увеличить зарплаты учителям в 2024 году.
Кроме того, наблюдаются случаи нарушения дедлайнов при подготовке законопроектов Минфина. Наиболее актуальный пример – НДС для части ФОПов. 30 марта 2026 года Сергей Марченко заявил, что соответствующий законопроект находится на стадии согласования и доработки, и пообещал в ближайшее время вынести его на рассмотрение.
Впрочем, по состоянию на сейчас документ до сих пор не зарегистрирован на сайте Верховной Рады. Согласно последнему меморандуму с МВФ, Верховная Рада планирует проголосовать за НДС для ФОПов до конца апреля 2027 года, а вступить в силу изменения должны с января 2028 года. Из-за этого Минфин отсрочил свое обязательство. Также провалены дедлайны:
- принятие Стратегии реформирования системы управления госфинансами на 2026–2030 годы (почти 2 месяца задержки);
- подача законопроекта против уклонения от уплаты налогов (3 месяца задержки);
- подача законопроектов для присоединения к SEPA (3 месяца задержки).
Кроме того, 1 мая Сергей Марченко пообещал «в ближайшее время» инициировать рассмотрение наработок по борьбе с контрафактными товарами. Впрочем, несмотря на активизацию обсуждений этого вопроса из-за скандалов с поддельными препаратами для похудения, в настоящее время не зафиксировано официально вынесенных на рассмотрение предложений от Минфина.
Какие обещания глава Минфина должен выполнить до конца 2026 и 2027 годов
17 августа 2026 года Верховная Рада получила Программу деятельности правительства на 2026–2027 годы, в которой за министром Сергеем Марченко закреплено одно из наименьших количеств обещаний – 15 из 558. Но также на министре лежит еще несколько старых обязательств из старой программы правительства.
В частности, до конца 2026 года Сергей Марченко и его министерство должны:
- привлечь 49 миллиардов долларов США внешней поддержки;
- увеличить налоговые поступления на 15% относительно 2025 года;
- получить льготное финансирование за счет активов рф;
- обновить базу по бухгалтерскому учету и аудиту.
Также до конца 2027 года глава Минфина обязан:
- привлечь 52 миллиарда долларов США внешней поддержки;
- создать надлежащие условия для прозрачной продажи акций государственных «Сенс Банка» и «Укргазбанка». Примечательно, что согласно прошлогодней программе правительства министр должен сделать это до 31 октября 2026 года;
- привести налоговое законодательство Украины в соответствие со стандартами ЕС и ОЭСР;
- разработать и осуществить комплекс мероприятий по детенизации экономики.
Следить за выполнением этих и других обещаний Сергея Марченко вы можете через его профиль на сайте «Слово и дело» или же подписавшись на обновления об этом министре.
Сергею Марченко принадлежит несколько проваленных обещаний в сфере образования. Подробнее о том, как украинские политики поднимали зарплаты учителям на словах и на деле, читайте в нашем обзоре образовательных обещаний.
Премьер Корецкий считает ситуацию с финансами в стране «близкой к критической», а президент Зеленский назвал дефицит средств «космическим». «Слово и дело» недавно показывало на инфографике, какие направления расходов выросли больше всего в проекте госбюджета-2027, а какие, наоборот, урезали.
Отдельно мы разбирали провал обещания министра молодежи и спорта Матвея Бедного, который заявлял, что до лета 2026 года в Киевской области откроют пять спортивных объектов. О каких комплексах идет речь и что пошло не так – читайте в нашем обзоре.
Также мы анализировали, насколько серьезно относятся к своим обещаниям глава Минздрава Виктор Ляшко, председатель фракции «Слуга народа» Давид Арахамия и спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук.
Денис Ратушный, специально для «Слово и дело»
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»