За время полномасштабного вторжения Верховная рада приняла 21 закон, на которые Владимир Зеленский не наложил вето – но и не подписал. Согласно Конституции, законы, которые ждут подписи президента более 15 дней, считаются автоматически одобренными, однако в действительности на них накладывается «тихое вето». Какие законы до сих пор ждут решения президента – на инфографике.
Инициаторами семнадцати не подписанных во время большой войны законов являются депутаты, а ещё четырёх – правительство. Большинство законов, оставшихся без подписи, относятся к 2022–2023 годам – таких насчитывается пятнадцать, а за последние два года ещё шесть законов остались без подписи.
Какие законы с начала вторжения проигнорировал президент
Дольше всего среди законов ждёт президентской подписи депутатская инициатива с поправками к закону о военном положении (№ 7153). Её передали Владимиру Зеленскому ещё 25 марта 2022 года – 1509 дней назад. Закон предусматривает упрощение многих кадровых и управленческих процедур на уровне центральной и местной власти.
Также в начале полномасштабного вторжения Рада приняла изменения в закон об основных принципах принудительного изъятия в Украине объектов права собственности Российской Федерации (№ 7169) – он «висит» уже 1501 день.
Не получил подписи президента и закон о совершенствовании принципов организации и ведения движения сопротивления (№ 7180), который упрощает процедуры назначения командиров добровольческих объединений и фиксирует размер финансирования территориальной обороны из бюджетов общин.
Ещё один из законов первых месяцев войны, который уже 1441 день не имеет подписи президента, предусматривает ряд предложений для стабильной работы предприятий концерна «Укроборонпром» (№ 7307).
Какие ещё законы ждут подписи президента
Во второй половине 2022 года Рада проголосовала за законы об отсрочке от призыва на военную службу научным, научно-педагогическим и педагогическим работникам (№ 7352), а также закон об изменении положений Семейного кодекса, касающихся пребывания ребёнка в семье патронатного воспитателя (№ 7443). Они так и не получили подписи президента.
Без подписи остался также закон № 9240 о размещении Национального военного мемориального кладбища в Киеве. Несмотря на это, Кабмин в 2023 году всё же начал реализацию проекта, и в 2025 году комплекс открыли на окраине Киева при участии президента.
Из других законов, касающихся различных аспектов обороны страны или защиты прав военных, без подписи остались инициативы (большинство из них вносят поправки в действующие законы) о:
- социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей (относительно отпусков военнослужащих) (№ 9378);
- признании лицами с инвалидностью вследствие войны и членами семей погибших Защитников и Защитниц Украины (№ 9110);
- расширении полномочий органов местного самоуправления по поддержке сектора безопасности и обороны Украины (№ 9559-д);
- прохождении военной службы во время мобилизации лицами, не достигшими 25-летнего возраста (№ 11379-д);
- компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества, уничтоженного Россией (№ 11161);
- социальной защите военнослужащих базовой военной службы, членов их семей и других вопросах (№ 13646).
Также президент оставил без подписи или предложений ряд законов, не касающихся обороны страны. Это инициативы о:
- порядке привлечения к ответственности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления (№ 9587-д);
- совершенствовании соотношения между рангами государственных служащих, воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями (№ 9478);
- уточнении деятельности Украинского института книги (№ 9568);
- урегулировании вопроса выпуска цифровой марки (№ 8280);
- совершенствовании ответственности за правонарушения в сфере лесопользования и противодействия незаконному обороту древесины (№ 9665);
- обеспечении соблюдения гарантий адвокатской деятельности (№ 12320);
- совершенствовании отдельных вопросов деятельности в области государственной авиации (№ 13385);
- обновлении официального перевода Европейской хартии региональных или миноритарных языков (№ 14120). Именно в этой редакции русский язык теряет статус языка национального меньшинства, подлежащего защите Хартией.
Что говорит Конституция
Согласно Конституции, все эти законы должны были быть самостоятельно обнародованы Верховной радой как автоматически одобренные президентом:
Статья 94. [...] В случае если Президент Украины в течение установленного срока не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.
Однако Верховная рада и её Председатель не выполняют этот шаг – и принятые народными избранниками законы без подписи президента остаются недействительными, что свидетельствует о большем, чем предусмотрено Конституцией, влиянии главы государства на законодательную власть.
Одобрение президентом законов, которые годами «ждут» подписи, довольно маловероятно, однако не является полностью невозможным. Так, недавно Владимир Зеленский подписал закон № 5110 об уголовной ответственности за антисемитизм, переданный ему ещё 21 февраля 2022 года.
Напомним, «Слово и дело» возобновило мониторинг обещаний – и представило обзор обещаний президента Зеленского, данных за время полномасштабной войны.
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»