Объединенные территориальные общины с низким уровнем доходов (где НДФЛ на одного человека существенно ниже среднего по стране) получают базовую дотацию для подтягивания ресурсов, тогда как богатые общины-доноры отдают часть излишка в виде реверсной дотации. Этот механизм называется горизонтальным выравниванием и является следствием финансовой децентрализации. Таким образом, некоторые регионы являются более дотационными, а некоторые – «кормят» других, отдавая задолженное с избытком. Аналитики «Слово и дело» разобрались, какие ОТО наиболее финансово состоятельны и кто в этом году должен вернуть государству больше, чем получил в виде дотаций.
Цель горизонтального выравнивания – чтобы все общины могли предоставлять качественные публичные услуги, независимо от того, насколько много зарабатывают местные жители. Однако государство покрывает лишь 80% дефицита до уровня 0,9, поэтому у многих общины остается финансовый «голод». Из данных Минфина виден глубокий диспропорциональный разрыв между индустриально развитыми центрами (Днепр, Киев, Львов) и аграрными или пострадавшими от войны регионами, которые почти полностью зависят от базовой дотации из государственного бюджета.
Высокоспособные (доноры)
Только в четырех областях сумма средств, изымаемых у богатых общин – реверсная дотация, – значительно превышает объем помощи, которую получают бедные общины. Среди экономических локомотивов:
Днепропетровская область – крупнейший донор: 3,7 млрд грн реверса против 1 млрд грн базы.
Киевская область – 2,5 млрд грн реверса против 0,2 млрд грн базы (реверс в 11 раз превышает базовую дотацию).
Львовская область – реверс (2,9 млрд грн) почти в 2,5 раза больше помощи (1,2 млрд грн).
Полтавская область – реверс (1 млрд грн) в 3,5 раза больше помощи (0,3 млрд).
То, что Киевская и Днепропетровская области демонстрируют аномально высокий реверс, является сигналом о высокой зависимости госбюджета от нескольких промышленно-финансовых узлов.
Отметим, что область-донор – понятие, которое мы используем для упрощения. На самом деле Украина имеет конгломерат более богатых городов/общин (локомотивов), которые перекрывают дефицит соседних депрессивных территорий в рамках статистического отчета.
Условно стабильные (сбалансированные)
Единственной областью, где уровень самодостаточности общин в среднем сбалансирован, то есть сумма изъятий у общин-лидеров почти равна сумме помощи общинам-реципиентам, является Винницкая область: ОТГ получают в этом году 884 млн грн, а возвращают в бюджет – 887 млн грн.
Низкоспособные (реципиенты)
В большинстве областей подавляющая часть общин нуждается в поддержке от государства, а собственных «общин-доноров» очень мало или они отсутствуют. Если у Волынской, Житомирской, Ивано-Франковской, Запорожской, Кировоградской, Николаевской, Ровненской, Сумской, Тернопольской, Хмельницкой, Черкасской и Черниговской областей – умеренно низкая способность (базовая дотация преобладает над реверсной в 1,5–3 раза), то у Черновицкой, Харьковской, Закарпатской и Одесской областей способность критически низкая, а реверсная дотация – минимальна.
В Донецкой, Луганской и Херсонской областях реверс является нулевым. По понятным причинам, от общин этих областей центральный бюджет не получает ничего.
Ранее мы анализировали, кто из союзников внес наибольший вклад в финансирование госбюджета Украины.
Также аналитики «Слово и дело» выявили, что по бюджетным статьям «общественный порядок и безопасность» местная власть Днепра потратила в 37 раз больше Харькова. Между тем Львов, Харьков и Одесса стали лидерами среди других городов Украины по объему расходов из местных бюджетов на производство, транспортировку и поставку тепловой энергии.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»