Савченко в предвыборной программе обещает провести аудит функций и, соответственно, сокращения госорганов

Обещание «провести аудит государственных функций и, соответственно, сократить госорганы», зафиксированное 19 июня 2019 года в предвыборной программе партии «Слуга народа», не было реализовано как единая комплексная реформа, хотя отдельные изменения и были зафиксированы.

Для оценки выполнения обещания используются четыре критерия:

Аудит государственных функций — был ли проведен системный, комплексный и публичный аудит функций государства, результаты которого стали основой для реорганизации.

Сокращение государственных органов — уменьшилось ли количество министерств и центральных органов исполнительной власти (ЦОВВ).

Сокращение штатов — уменьшилась ли численность государственных служащих и количество должностей.

Устранение дублирования — были ли устранены дублирующие функции между ведомствами.

Относительно аудита

В 2022 году Кабмин принял распоряжение о проведении функционального аудита центральных органов исполнительной власти (ЦОВВ), что стало формальным инструментом реализации этого обещания.

НАДС ранее утвердило специальную методику функционального аудита приказом № 57-22 от 14 июля 2022 года. Она предусматривала анализ функций органа, определение критических, актуальных и неактуальных функций, устранение дублирования и подготовку предложений по оптимизации штатной численности.

Согласно официальному отчету НАДС:

функциональный аудит проведен в 65 органах государственной власти и Государственной судебной администрации;

результаты были обработаны;

подготовлены предложения по повышению эффективности государственного управления;

предложения передали Кабинету Министров.

В 2023 году глава НАДС Наталья Алюшина сообщала, что после функционального аудита общее количество штатных должностей сократилось на 1640 единиц. При этом она подчеркивала, что результаты аудита и предложения по оптимизации были переданы правительству, а окончательные решения относительно численности принимались руководителями соответствующих органов и правительством.

Однако сокращение 1640 штатных должностей непосредственно не соответствует положению обещания о сокращении государственных органов. Обещание предусматривает именно «сокращение госорганов», а не сокращение количества государственных служащих.

В 2025 году Счетная палата анализировала реформу системы оплаты труда и, среди прочего, функциональный аудит 2022 года.

В ее отчете указано, что министерства и другие ЦОВВ провели функциональный аудит, а НАДС подготовило предложения и передало их правительству.

Но, по информации НАДС, Кабинет Министров отдельного решения по результатам рассмотрения этих предложений не принял.

В июне 2026 года была утверждена новая Стратегия реформирования государственного управления Украины на 2026–2030 годы.

В ней прямо указано, что полномочия и задачи ЦОВВ расширяются, но «отсутствует механизм пересмотра функций, их приоритизации и согласования с имеющимися ресурсами». Также отмечается, что реорганизация министерств часто происходила без надлежащего пересмотра управленческих полномочий и ответственности.

Таким образом, само государство в 2026 году констатирует, что системного механизма регулярного пересмотра функций до сих пор нет.

18 сентября 2026 года Кабмин заявил о намерении провести новый комплексный анализ системы государственного управления — в частности, проверить:

дублирование функций;

избыточные процессы;

резервы для оптимизации;

цифровизацию внутренних процессов;

численность работников ЦОВВ.

Также правительство заявило о сокращении избыточных вакантных должностей и пересмотре количества заместителей министров и руководителей ЦОВВ.

Таким образом, по состоянию на сентябрь 2026 года правительство фактически вновь запускает процесс, построенный по схожей логике.

Это дополнительно свидетельствует о том, что предыдущий аудит не завершился полной системной оптимизацией государственного аппарата.

Относительно количества государственных органов

Также, по данным «Вокс Украина», в течение 2022–2024 годов количество центральных органов власти с «собственными» бюджетными строками менялось от 54 до 78.

По состоянию на 2024 год в Украине насчитывалось 19 министерств, более 40 подчиненных агентств и служб и более 40 других органов власти.

Относительно численности государственных служащих

Динамика показывает снижение фактической численности государственных служащих примерно со 185 тыс. в 2020 году до примерно 155 тыс. в 2026 году — на 16%.

Однако значительная часть этого сокращения объясняется не политической реформой, а войной: около 4000–4400 государственных служащих были мобилизованы в ВСУ, около 2700 выехали за границу с началом полномасштабной войны.

Кроме того, штатная численность уменьшилась примерно с 223 тыс. в 2020 году до 186–192 тыс. в 2024–2026 годах, частично из-за целенаправленного сокращения вакансий в декабре 2023 года.

Независимые оценки

Согласно мониторинговому отчету OECD/SIGMA, общая эффективность государственного управления в 2023 году осталась примерно на том же уровне, что и в 2021 году, с умеренными вариациями по отдельным направлениям. В частности:

функциональные аудиты имели ограниченные результаты;

организационный ландшафт ЦОВВ оставался стабильным;

наблюдалась негативная тенденция к централизации: четыре дополнительных органа были подчинены непосредственно КМУ без четкого обоснования;

внутренняя организация министерств оставалась проблемной из-за нечеткого распределения полномочий между заместителями министров и государственными секретарями;

четкой функциональной разницы между директоратами и уже существующими департаментами установлено не было (OECD/SIGMA).

Таким образом

Обещание партии «Слуга народа» относительно проведения аудита государственных функций и сокращения госорганов не реализовано в полном объеме.

Системный публичный аудит функций государства не был проведен. Правительство провело функциональный аудит 65 ЦОВВ в 2022 году, однако, по оценке OECD/SIGMA, результаты были ограниченными. Полноценный аудит функций государства с публичной отчетностью, реестром функций и четким планом реорганизации не был опубликован (OECD/SIGMA).

Количество министерств сокращалось, но не системно. С 25 министерств в 2019 году их количество сократилось до 17 в 2026 году — чистое сокращение на 8. Однако этот процесс не был основан на результатах аудита, носил реверсивный характер — с расширением и сокращением количества министерств в разные периоды, — а концепция ноября 2022 года (20 → 14) не была реализована.

Численность государственных служащих уменьшилась примерно на 16% — со 185 тыс. до 155 тыс., однако значительная часть сокращения не является следствием политической реформы. Мобилизация (около 4 тыс.), выезд за границу (около 2,7 тыс.), наличие вакансий и военное положение существенно повлияли на динамику. Сокращение штатной численности — с 223 тыс. до примерно 186 тыс. — лишь частично связано с целенаправленной политикой правительства в декабре 2023 года по сокращению 20 тыс. вакансий.

ЕС и OECD оценивают прогресс как умеренный. Украина имеет 2,5 балла из 5 за реформу государственного управления согласно оценке Европейской комиссии. «Хороший прогресс» отмечен преимущественно в цифровизации и предоставлении услуг, а не в сокращении государственного аппарата.

Статус обещания может быть изменен в будущем в случае позитивных изменений.