Для нынешних пенсионеров и граждан, которые выйдут на пенсию через пять-десять лет, решающими останутся солидарная система и принципы расчёта выплат. Накопить за такой короткий период достаточную сумму будет сложно, а сама пенсионная реформа не устраняет риски, связанные с войной, инфляцией и дефицитом бюджета.
Такое мнение в комментарии «Слово и дело» высказал общественный деятель, экономический эксперт и руководитель Секретариата Совета предпринимателей при Кабинете министров Украины Андрей Забловский.
Как пенсионная реформа может повлиять на нынешних пенсионеров
7 октября правительство утвердило план приоритетных действий на 2026 год, который предусматривает подготовку законопроекта о пенсионной реформе. Среди направлений изменений – обновление солидарной системы и введение добровольного накопительного уровня.
По словам Андрея Забловского, одна из ключевых проблем нынешней системы – неравенство выплат людям с похожим трудовым стажем, которые вышли на пенсию в разные годы.
За семь лет пенсионеров в Украине стало меньше на 1 миллионВ Украине насчитывают около 10,3 млн пенсионеров – это более чем на 400 тысяч меньше, чем было в начале полномасштабного вторжения рф и почти на 1 млн меньше, чем семь лет назад. Подробнее о каждом годе – на инфографике.
«Главная проблема нынешней системы – фактическое обесценивание выплат старым пенсионерам. Человек, который вышел на пенсию 15 лет назад с таким же стажем и профессией, может получать значительно меньше, чем тот, кто вышел на пенсию, например, в прошлом году», – говорит Забловский.
Один из предложенных подходов – переход к балльной системе, при которой страховой стаж и уплаченные взносы будут переводить в пенсионные баллы. Это должно помочь сделать расчёт выплат более понятным и сократить разрыв между пенсиями людей, которые работали в похожих условиях, но завершили трудовую деятельность в разные периоды.
«Правительство планирует пересчитать стаж и взносы в пенсионные баллы, привязанные к средней зарплате в стране на момент перерасчёта», – объяснил эксперт.
Также реформа предусматривает изменение структуры пенсионных выплат – их могут разделить на базовую и страховую части. Первая должна обеспечивать гарантированный государством минимум социальной защиты, а вторая будет зависеть от уплаченных взносов и накопленных баллов.
Потенциально в выигрыше могут оказаться люди с длительным страховым стажем, которые вышли на пенсию в 2000–2015 годах и чьи выплаты сейчас не соответствуют их трудовому вкладу. В то же время реальный результат будет зависеть от окончательной формулы перерасчёта и наличия средств для финансирования пенсий.
Есть ли смысл в накопительной системе во время войны
Введение накопительного уровня в условиях войны и дефицита бюджета имеет как потенциальные преимущества, так и серьёзные риски. Один из аргументов в пользу реформы – демографическая ситуация: из-за войны и выезда граждан за границу соотношение плательщиков взносов и пенсионеров ухудшается. Это усиливает нагрузку на солидарную систему, в которой нынешние работники финансируют выплаты нынешним пенсионерам.
«Солидарная система в таких демографических условиях не сможет обеспечить высокий коэффициент замещения – соотношение пенсии и предыдущего заработка. Поэтому накопительный уровень может стать дополнительным источником дохода в старости», – говорит эксперт.
Ещё одна задача реформы – создать инфраструктуру для управления пенсионными сбережениями и постепенно сформировать привычку откладывать деньги на будущее. Среди возможных механизмов – автоматическое привлечение граждан к накоплению с правом отказаться от участия.
В то же время, подчёркивает Забловский, само наличие накопительного счёта не гарантирует сохранения покупательной способности средств.
«В военный и послевоенный периоды существует риск, что инфляция и девальвация гривны обесценят реальную стоимость накоплений за 10–20 лет. Поэтому принципиальный вопрос – как именно будут инвестировать эти средства и смогут ли они защитить сбережения от инфляции», – рассказал Забловский.
Проблемой остаётся и ограниченный выбор инструментов для инвестирования внутри страны. Пенсионные фонды могут вкладывать средства в облигации внутреннего государственного займа, однако в таком случае сбережения граждан фактически будут финансировать государство. Украинский фондовый рынок остаётся недостаточно развитым, а инвестиции в иностранные активы зависят, в частности, от валютного регулирования.
Какой стаж необходим для выхода на пенсию по возрастуФактический возраст выхода на пенсию по старости в Украине зависит от страхового стажа. Сколько лет нужно проработать, чтобы получить пенсию, превышающую социальную – на инфографике.
Существует и риск дополнительной нагрузки на бюджет. Если часть средств, которые сейчас направляют на финансирование солидарной системы, будут перенаправлять на индивидуальные накопительные счета или предоставлять налоговые стимулы для накоплений, государству придётся компенсировать соответствующие потери финансирования.
«Накопительная система не решит все проблемы автоматически. Она может стать дополнительным инструментом, но нужно понимать, как будут защищаться сбережения, куда будут инвестировать средства и кто будет покрывать переходные расходы», = рассказал Забловский.
Добровольная накопительная система может дополнить солидарную, но не заменит её в ближайшее время. Для нынешних пенсионеров и людей, которым до выхода на пенсию осталось несколько лет, решающими останутся размер выплат из солидарной системы, справедливость их перерасчёта и финансовая способность государства выполнять пенсионные обязательства.
Помогут ли накопления тем, кто выйдет на пенсию через 5–10 лет
Для людей, которым до пенсии осталось пять-десять лет, накопительная система вряд ли станет основным источником дохода. По словам Забловского, чтобы сформировать ощутимый капитал и получить эффект от его долгосрочного инвестирования, нужен значительно более продолжительный период.
«Для тех, кто выйдет на пенсию через пять-десять лет, накопительная система уже не сыграет решающей роли. Чтобы накопить ощутимый капитал, особенно в нынешних условиях, нужен горизонт в 20–30 лет», – рассказал эксперт.
Поэтому для этой категории граждан главным останется то, как будет работать солидарный уровень. Важно, насколько прозрачной будет балльная формула и сможет ли Пенсионный фонд выполнять свои обязательства.
«Размер их пенсии будет зависеть от того, насколько прозрачно будет работать балльная формула солидарного уровня и останутся ли в Пенсионном фонде средства для выполнения обязательств», – отметил Забловский.
Означает ли финансовая устойчивость повышение пенсионного возраста
Отдельный вопрос – не будут ли за пенсионной реформой скрываться более жёсткие требования к выходу на пенсию. По словам Забловского, чиновники стараются не вводить формальное повышение пенсионного возраста выше 60 лет, однако требования к страховому стажу уже постепенно растут.
«Фактическое повышение требований происходит за счёт страхового стажа. Согласно реформе 2017 года, необходимый стаж для выхода на пенсию в 60 лет повышается ежегодно и в 2028 году должен достичь 35 лет. Те, у кого не будет такого стажа, будут вынуждены работать до 63 или 65 лет», – рассказал руководитель Секретариата Совета предпринимателей при Кабинете министров Украины.
По мнению эксперта, финансовая устойчивость пенсионной системы будет зависеть не только от требований к стажу, но и от того, как государство будет пересматривать специальные пенсии и бороться с теневой занятостью.
«Обеспечение устойчивости Пенсионного фонда означает, в частности, пересмотр чрезмерных специальных пенсий и привилегий, а также вывод зарплат из тени. Без официальных доходов и уплаты взносов накопительный уровень лишён смысла», – говорит Забловский.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»