Арахамия в предвыборной программе пообещал ввести неотвратимость наказания для работников прокуратуры за превышение служебных полномочий

В предвыборной программе партии «Слуга народа» содержалось обещание обеспечить неотвратимость наказания сотрудников полиции, прокуратуры и СБУ за превышение служебных полномочий.

По результатам мониторинга в 2026 году обещание признано невыполненным. Следует отметить, что ответственность за обеспечение неотвратимости наказания возлагается не только на народных депутатов, но и на правоохранительные органы и судебную систему. В то же время депутаты фракции партии «Слуга народа» несут политическую ответственность за реализацию предвыборных обязательств партии и принятие необходимых законодательных изменений.

Учитывая, что это было партийное предвыборное обещание «Слуги народа», а надлежащего обеспечения неотвратимости наказания за превышение служебных полномочий не достигнуто, обещание получает статус «не выполнено».

Аргументы

Квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров

19 сентября 2019 года Верховная Рада приняла Закон № 1032, направленный на внедрение первоочередных мер по реформированию органов прокуратуры. В результате законодательных изменений полномочия Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров (КДКП) были приостановлены. Этот орган осуществляет дисциплинарное производство в отношении прокуроров.

КДКП возобновила работу только 3 ноября 2021 года на основании решения от 26 октября 2021 года (официальный анализ КДКП за 2021–2023 годы). Таким образом, более двух лет — с сентября 2019-го по ноябрь 2021-го — её деятельность была фактически приостановлена, что существенно ограничило работу соответствующего дисциплинарного механизма.

По данным КДКП, за период с ноября 2021 года до конца 2023 года к дисциплинарной ответственности были привлечены 263 прокурора, 64 из которых уволили. Количество жалоб превышало 2 тыс.

Смена генеральных прокуроров и нестабильность системы

В течение 2019–2026 годов в Украине неоднократно менялись генеральные прокуроры. Частые кадровые изменения и резонансные скандалы в органах прокуратуры ставят под вопрос устойчивость реформ и способность системы обеспечивать надлежащую ответственность своих сотрудников.

Руслан Рябошапка (2019–2020). Занимал должность около шести месяцев. Его увольнение произошло на фоне критики результатов реформы прокуратуры, в частности отсутствия ожидаемых результатов в привлечении прокуроров к ответственности (BBC).

Ирина Венедиктова (2020–2022). Возглавляла Офис генерального прокурора в период до начала полномасштабного вторжения и в первые месяцы большой войны.

Андрей Костин (2022–2024). В октябре 2024 года подал в отставку на фоне скандала, связанного с оформлением инвалидности прокурорами (Reuters).

Руслан Кравченко (2025–2026). Уволен на фоне коррупционного скандала «Карфаген».

Сами по себе кадровые изменения не доказывают невыполнение обещания, однако в сочетании с резонансными скандалами и вопросами об эффективности дисциплинарных механизмов они служат основанием для оценки результатов реформирования прокуратуры.

Громкие скандалы, связанные с прокурорами и Генеральной прокуратурой

Скандал, связанный с инвалидностью прокуроров

16 октября 2024 года журналист Юрий Николаев опубликовал информацию о 49 прокурорах Хмельницкой области, которым была установлена инвалидность. Впоследствии количество упомянутых прокуроров увеличилось до 67. Среди них были представители руководства областной прокуратуры (Перец.медіа).

По данным другого материала, инвалидность имели 33 из 61 прокурора Хмельницкой области (Суспільне).

Скандал приобрёл общенациональный масштаб. По информации ТСН, Министерство здравоохранения проверило 437 прокуроров: в 316 случаях статус инвалидности был изменён, а 207 соответствующих статусов отменены (ТСН). По данным DW, общее количество прокуроров с инвалидностью в Украине превышало 500 человек (DW).

Президент Владимир Зеленский публично раскритиковал ситуацию с социальными выплатами руководителям государственных органов. 22 октября 2024 года генеральный прокурор Андрей Костин подал в отставку (Reuters).

Результаты проверок и вопрос ответственности. По данным общественной организации «Антикоррупционный центр МЕЖА», Офис генерального прокурора не уволил 74 прокуроров, которым Министерство здравоохранения отменило инвалидность. Согласно позиции ОГП, сама по себе отмена инвалидности не является автоматическим основанием для увольнения.

Дело о взятке за закрытие уголовного производства (2024)

16 июля 2024 года НАБУ и САП сообщили о разоблачении прокуроров Офиса генерального прокурора, которых подозревали в получении 170 тысяч долларов США за принятие решения о закрытии уголовного производства. Одному из фигурантов сообщили о подозрении по части четвёртой статьи 368 Уголовного кодекса Украины (НАБУ).

Согласно приведённым данным, Высший антикоррупционный суд вынес приговор 3 января 2025 года, а апелляционное рассмотрение продолжалось до 21 августа 2026 года (ВАКС).

Это дело демонстрирует, что разоблачение предполагаемого коррупционного правонарушения само по себе не означает немедленного привлечения виновных к окончательной ответственности.

Попытки вмешательства в расследования НАБУ (2019–2020)

В 2019–2020 годах возникали конфликты между органами прокуратуры и НАБУ по вопросам подследственности и передачи уголовных производств. Отдельные подобные случаи подвергались критике со стороны представителей общественности, которые усматривали в них риски вмешательства в независимость антикоррупционных расследований (Радио Свобода, ЧЕСНО).

Эти эпизоды целесообразно рассматривать в контексте более широкого вопроса о независимости антикоррупционных органов и возможности привлечения должностных лиц к ответственности.

Скандал «Карфаген» (2026)

В сентябре 2026 года в СМИ появились сообщения о скандале под названием «Карфаген», связанном с расследованием предполагаемых взяток от сети кол-центров. В публикациях упоминались представители Офиса генерального прокурора (Украинская правда, BBC). Прошли аресты и задержания, а генеральный прокурор выехал за границу.