Стефанчук обещает создать условия для демонополизации украинского рынка

Законодательные меры по противодействию монополизации рынка и совершенствованию конкурентной политики во всех сферах были реализованы путем принятия Закона № 3295-IX от 9 августа 2023 года. Данный акт существенно расширил процессуальные полномочия Антимонопольного комитета Украины (АМКУ), в частности в части сбора доказательств и доступа к банковским счетам и счетам контрагентов субъектов хозяйствования при рассмотрении дел о нарушении экономической конкуренции. Согласно изменениям, АМКУ и его территориальные отделения получили право на основании судебного решения осуществлять беспрепятственный доступ в помещения предприятий, осматривать рабочие места, налагать арест или изымать предметы, документы или их оригиналы, а также опечатывать места хранения информации и компьютерные серверы. Процессуальные нормы касательно рассмотрения таких ходатайств АМКУ хозяйственными судами были закреплены новой статьей 252-1 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, предусматривающей упрощенное исковое производство без уведомления участников дела в течение двух рабочих дней.

Меры, направленные на чёткое раскрытие и идентификацию конечных бенефициарных собственников юридических лиц, были нормативно закреплены базовым Законом № 361-IX от 6 декабря 2019 года. Положениями статьи 5-1 этого закона на юридических лиц возложена прямая обязанность иметь актуальную информацию о своем конечном бенефициаре и структуре собственности и подавать её для внесения в Единый государственный реестр. В дальнейшем Законом № 2571-IX от 6 сентября 2022 года регулирование в этой сфере было усилено: внедрена верификация данных бенефициаров через другие государственные реестры (ЗАГС, ГМС, МВД), компании обязаны сообщать об изменениях структуры собственности в течение 30 рабочих дней, а также установлена система штрафов до 20 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан для юридических лиц за внесение заведомо ложных сведений или непредоставление информации.

С целью преодоления слияния политиков, медиа и крупного бизнеса Парламент принял Закон № 1780-IX от 23 сентября 2021 года, предусматривающий создание специального Реестра олигархов по решению Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО). Лицам, включенным в этот реестр, закон запрещал финансировать политические партии, political агитацию, митинги, а также выступать покупателями в процессе приватизации объектов большой приватизации. Однако практическая имплементация этих ограничений и создание непосредственного реестра были критически оценены в заключении Венецианской комиссии № CDL-AD(2023)018 от 9–10 июня 2023 года из-за угроз для верховенства права и рисков политического злоупотребления механизмом.

Окончательную точку в вопросе изменения концепции деолигархизации поставило Правительство, приняв распоряжение № 827-р от 19 сентября 2023 года. Этим документом Кабинет Министров Украины официально воплотил рекомендации Венецианской комиссии, отсрочив наполнение Реестра олигархов и внесение соответствующих изменений в Закон № 1780-IX до момента через три месяца после прекращения или отмены военного положения. Вместо персональных санкций правительство утвердило пошаговый переход к системным структурным реформам: введению института лоббирования (через запуск публичного реестра лоббистов и обязательную государственную регистрацию), адаптации медиазаконодательства к Закону № 2849-IX «О медиа», внедрению международного автоматического обмена налоговой информацией (стандарт CRS), разработке Методологии определения юридическим лицом конечного бенефициара, гармонизации закупочного законодательства с директивами ЕС, а также полной координации Государственной антикоррупционной программы на 2023–2025 годы под контролем НАПК.

Указанные законодательные инициативы имели разное авторство: законы № 3295-IX и № 361-IX были внесены народными депутатами от фракции «Слуга народа» и Кабинетом Министров Украины соответственно, тогда как законы № 2571-IX и № 1780-IX были поданы непосредственно Президентом Украины Владимиром Зеленским. Во время голосований в сессионном зале Руслан Стефанчук поддержал каждый из этих документов в целом.

Таким образом, Руслан Стефанчук выполнил обещание по созданию условий для проведения демонополизации украинского рынка и открытию конечных бенефициаров. Парламент принял пакет базовых законов для расширения полномочий АМКУ в расследовании антиконкурентных действий и нормативно закрепил требования к верификации структуры собственности компаний, в то время как дальнейшая имплементация механизмов ограничения влияния крупного бизнеса по решению исполнительной власти была скорректирована и полностью переведена в русло долгосрочных «системных» европейских реформ.