9 ноября 1995 с целью соблюдения статьи 3 Устава Совета Европы Украина взяла на себя ряд обязательств, внесенных в Заключение Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 190. Текст Заключения – это те цели, которые должна достичь Украина для того, чтобы стать демократическим, европейским государством.
За первые десять лет было сделано много – принята новая Конституция, новые Уголовный, Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы, законы о выборах и о политических партиях, созданы Конституционный суд и Счетная палата.
О выполнении других обязательств, вроде реформирования прокуратуры, украинские политики надолго забыли, пока не открылась возможность заключить Соглашение об ассоциации с ЕС. Президент Украины 12 января 2011 года, через десять лет после вступления в Совет Европы, издал указ о Плане мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы. Парламент, правительство и Администрация Президента начали интенсивно готовить необходимые законы до принятия. Началась работа.
Причина простая – без выполнения обязательств перед Советом Европы Соглашение об ассоциации с нами никто не подписал. За три года было разработано и принято целый ряд важных актов: новый закон о прокуратуре и новое антикоррупционное законодательство, закон о доступе к публичной информации и закон об адвокатуре, началась реформа в сфере правосудия и МИД.
Однако очень много обязательств власти не выполнили и, что самое страшное, и не собирается выполнять.
Еще летом прошлого года Министерство юстиции разработало проект указа Президента «Об утверждении плана мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы». До сих пор документ не принят. Фактически на второй день после ратификации парламентом Соглашения об ассоциации работа над выполнением обязательств Украины перед Советом Европы прекращена.
Более того, начался обратный процесс – впервые за много лет парламент начал принимать решения, которые противоречат практике и принципам Совета Европы. Это принятие закона о люстрации и публичное нежелание вносить в него изменения после критического заключения Венецианской комиссии, это принятие закона «Об обеспечении права на справедливый суд» без выводов Венецианской комиссии и попытка внести изменения в Конституцию и отменить депутатскую неприкосновенность без предварительных выводов все той же Венецианской комиссии.
Сейчас, на фоне агрессии со стороны России, критику Украины за невыполнение взятых на себя обязательств почти не слышно. Однако власти не стоит надеяться, что европейцы о чем-то забудут – Совет Европы снова и снова, все громче и громче, будет подчеркивать недопустимость игнорирования Украиной взятых на себя обязательств.
Невыполненные обязательства Украины
|
Обязательства Украины |
Документ, которым оно предусмотрено |
|
внести изменения в Конституцию Украины, в том числе в части реформирования системы правосудия, органов прокуратуры, децентрализации власти и передачи полномочий на места, с учетом выводов Венецианской комиссии |
Резолюция 1755 (2010) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине». Принятая в Страсбурге (Французская Республика) 4 октября 2010 года |
|
подготовить и подать в установленном порядке проект избирательного кодекса Украины |
Вывод Европейской комиссии «За демократию через право» по закону Украины «О выборах народных депутатов Украины», Страсбург от 2 марта 2006 года |
|
подготовить и подать в установленном порядке проекты законов «О всеукраинском референдуме» и «О местном референдуме» |
Резолюция 1755 (2010) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине». Принятая в Страсбурге (Французская Республика) 4 октября 2010 года |
|
ввести бюджетное финансирование политических партий в Украине и внесения соответствующих изменений в Закон «О политических партиях в Украине» |
Резолюция 1755 (2010) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине». Принятая в Страсбурге (Французская Республика) 4 октября 2010 года |
|
принять закон о порядке организации и проведения мирных мероприятий |
Резолюция 1755 (2010) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине». Принятая в Страсбурге (Французская Республика) 4 октября 2010 года |
|
создать Общественное телевидение |
Резолюция 1466 (2005) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О выполнении обязанностей и обязательств Украиной» от 5 октября 2005 года |
|
реформировать государственные и коммунальные СМИ с их последующей приватизацией |
Резолюция 1466 (2005) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О выполнении обязанностей и обязательств Украиной» от 5 октября 2005 года |
|
подготовить и подать в установленном порядке проект закона о ратификации Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений и законопроект по приведению законодательства Украины в соответствие с положениями Европейской конвенции |
Резолюция 1755 (2010) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине». Принятая в Страсбурге (Французская Республика) 4 октября 2010 года |
|
принять закон о правилах профессиональной этики на публичной службе и предотвращении конфликта интересов |
Резолюция 1755 (2010) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине». Принятая в Страсбурге (Французская Республика) 4 октября 2010 года |
Владимир Пилипенко, представитель Украины в Венецианской комиссии
***
Редакция «Слово и Дело» может не разделять точку зрения автора. Редакция не отвечает за достоверность и толкование приведенной информации и выполняет исключительно роль ее носителя.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»