Мандзий в предвыборной программе обещает передать максимум возможных полномочий исполкомам местных советов, превратить государственные администрации на префектуры европейского типа

В предвыборной программе 2019 года «Слуга народа» обещала передать исполнительные полномочия на местах исполкомам местных советов, а районные и областные государственные администрации превратить в органы префектурного типа. За государством должны были в основном остаться контроль за законностью и координация территориальных органов центральной власти.

Идея проста: местные органы власти получают больше полномочий, а государственные администрации перестают быть «органами общей компетенции» и сосредотачиваются на надзоре за законностью и координации государственных органов.

Но за семь лет эта модель так и не заработала.

Определённые шаги были. В 2020 году зарегистрировали законопроект № 4298, который должен был создать правовые основы для преобразования местных государственных администраций в органы префектурного типа. Документ предусматривал разграничение полномочий между государством и местным самоуправлением, координацию территориальных органов центральной власти и надзор за законностью актов местного самоуправления.

Законопроект несколько раз дорабатывали, но до принятия дело так и не дошло. В феврале 2026 года его вообще сняли с рассмотрения.

Ещё одна попытка была предпринята в 2024 году. Кабмин утвердил план реформирования местного самоуправления на 2024-2027 годы, который предусматривал переформатирование МГА в органы префектурного типа. Но и этот план не довёл реформу до результата – в январе 2026 года документ утратил силу. В 2025 году парламент также рассматривал законопроект № 13124, но его сняли с рассмотрения.

В ноябре 2025 года парламент принял законопроект № 14048 – так называемый «закон о надзоре». Он должен был урегулировать механизм государственного надзора за законностью актов органов местного самоуправления.

На первый взгляд, это именно то, что нужно для перехода к префектурной модели. Закон определил механизмы предотвращения нарушений законности и меры государственного надзора, в частности возможность требовать устранения нарушения или обращаться в суд.

Но при подготовке документа ко второму чтению сферу надзора существенно сузили.

В результате государственный надзор распространяется на акты органов местного самоуправления, принятые во исполнение делегированных государством полномочий. При этом контроль за такими полномочиями уже предусмотрен Конституцией. То есть закон не создал полноценного механизма надзора за законностью актов, которые органы местного самоуправления принимают в пределах собственных полномочий.

А именно это было одной из ключевых составляющих префектурной модели.

Вердикт

Реформа должна была изменить саму роль местных государственных администраций: вместо органов, которые фактически занимаются широким спектром вопросов, они должны были стать своеобразными «государственными надзирателями» за законностью и координаторами государственных органов на местах.

Но ключевые изменения так и не были приняты. Законопроект № 4298 сняли с рассмотрения, альтернативные законодательные инициативы также не дали результата, а принятый закон № 4677-IX не обеспечивает полноценного механизма государственного надзора за актами местного самоуправления.

Поэтому обещанию «Слуги народа» превратить МГА в органы префектурного типа присваивается статус «не выполнено».

Согласно регламенту аналитического портала «Слово и дело», статус обещания может быть изменен в будущем, если реформа будет реализована.