Трехсторонние переговоры с участием Украины, США и россии могут касаться не только завершения российско-украинской войны, но и пересмотра всей архитектуры европейской безопасности. Вашингтон и Москва, вероятно, пытаются привлечь европейские страны к новому формату договоренностей, в котором будут учтены также интересы россии. В то же время Европа рискует оказаться перед выбором между поддержкой Украины и принятием предложенных США и россией условий безопасности. Чтобы не допустить этого, европейцам важно сохранять общую позицию с Киевом и продолжать военную помощь Украине.
Такое мнение в комментарии «Слово и дело» высказал президент Международного института исследований безопасности Алексей Буряченко.
Почему участие Европы в переговорах важно для Украины
По словам эксперта, Владимир Зеленский не случайно настаивает на необходимости привлечения европейских стран к переговорному процессу. Российско-украинская война непосредственно влияет на безопасность всего европейского континента, а европейские государства остаются основными донорами Украины.
«Российско-украинская война происходит на территории Европы. А значит, это непосредственно касается и европейских стран. Неизбежно это влияет на европейскую безопасность. Кроме того, мы прекрасно понимаем, что основные на данный момент доноры Украины – это именно европейские страны», – отметил Буряченко.
Он напомнил, что во время предыдущих раундов переговоров в Швейцарии европейские представители по вопросам безопасности из Великобритании, Франции и Германии старались максимально участвовать в процессе. Хотя они не принимали непосредственного участия в переговорах, представители находились рядом с местом их проведения и могли следить за ходом обсуждений благодаря коммуникации с украинской делегацией.
По мнению эксперта, именно Украина обеспечивала европейским партнерам возможность оставаться в контексте переговоров и формировать общую позицию.
«Украина всегда была той страной, которая безусловно настаивала на том, чтобы европейцы непосредственно находились за столом переговоров. Поскольку без учета интересов Европы будет очень сложно достичь того самого устойчивого мира с соответствующим обеспечением гарантий безопасности», – объяснил Буряченко.
В то же время нынешний переговорный процесс, по его оценке, имеет другой контекст. Если раньше основное внимание было сосредоточено на попытках договориться о завершении войны, то теперь Вашингтон и Москва могут пытаться сформировать более широкую конфигурацию европейской безопасности, в которую впоследствии интегрируют Украину.
США и россия могут пытаться изменить архитектуру европейской безопасности
Буряченко считает, что сейчас в Вашингтоне и Москве осознали невозможность заставить Украину согласиться на неприемлемые для нее условия завершения войны. По его словам, ни дипломатическое давление США, ни военное давление россии не дали ожидаемого результата, пока Украина продолжает получать поддержку европейских партнеров.
«На данный момент, вероятно, и в Вашингтоне, и в Москве осознали, что заставить Украину пойти на уступки, принять нежелательные результаты переговоров не удастся. Причем ни политическими, ни дипломатическими методами, которые использовали американцы, ни силовыми, которые используют и сейчас россияне», – сказал эксперт.
По его мнению, именно поддержка Европы остается одним из факторов, препятствующих достижению договоренностей между США и россией без учета позиции Киева.
В то же время Буряченко предполагает, что нынешний переговорный формат может быть попыткой Вашингтона и Москвы выработать общие подходы к будущему европейской безопасности, а затем привлечь к ним европейские государства.
«Сейчас, скорее всего, и россия, и Соединенные Штаты вырабатывают общую позицию относительно переговоров и пытаются интегрировать европейцев в эту общую позицию. То есть они пытаются предложить европейцам не просто сесть за стол переговоров, а принять новую конфигурацию европейской безопасности, которую Соединенные Штаты формируют с учетом приоритетов российской федерации», – отметил он.
По словам эксперта, в таком сценарии вопрос завершения российско-украинской войны может стать лишь одним из элементов более широкого соглашения между Вашингтоном и Москвой. При этом главным предметом обсуждения может быть именно будущая роль Европы в системе международной безопасности.
Буряченко обратил внимание, что в начале нынешнего раунда переговоров состоялась встреча представителей США, Украины и европейских стран. В ней, в частности, участвовали представители Италии, Франции, Германии, Европейской комиссии и НАТО.
Эксперт считает этот формат показательным, поскольку ранее представителей европейских институтов фактически игнорировали во время контактов Вашингтона и Москвы.
«Почему европейцев приглашают в Абу-Даби, общаются с ними, как сами стороны назвали это, синхронизируют позиции перед началом непосредственных переговоров? Ответ очень простой. Мне кажется, что американцы, за спиной которых стоят россияне, пытаются показать европейцам: вас привлекут к переговорному столу, если вы согласитесь на определенные условия относительно новых контуров европейской безопасности», – объяснил Буряченко.
Он добавил, что речь идет о модели, которая будет предусматривать учет российских интересов. Поэтому сам факт приглашения европейцев к консультациям еще не означает, что их предложения и позиция будут полноценно учтены при принятии решений.
«Весь этот переговорный тур мне представляется направленным не на завершение российско-украинской войны, а именно на выстраивание новой конфигурации европейской безопасности. И в этом контексте одним из вопросов действительно является завершение российско-украинской войны», – подчеркнул эксперт.
Может ли Европа оказаться перед выбором между США и Украиной
По оценке Буряченко, европейские страны оказались в непростой ситуации. С одной стороны, они заинтересованы в участии в переговорном процессе и не могут отказаться от коммуникации с США, от которых в значительной степени зависит безопасность континента. С другой – предложенный формат может создать риски для европейского единства и поддержки Украины.
Эксперт отметил, что европейские государства, как и Украина, не имеют полной свободы действий в отношениях с Соединенными Штатами.
«У европейцев ситуация по разным причинам отличается от украинской, но в целом очень похожа. У них также нет единой армии. В рамках европейской системы безопасности они зависят от НАТО, а значит, зависят от Соединенных Штатов Америки. И на фоне российской угрозы они также вынуждены играть в те игры, которые предлагает Дональд Трамп», – объяснил Буряченко.
В то же время он считает, что Европа осознает риски такого переговорного формата и может попытаться выиграть время, продолжая консультации с США и россией, но не прекращая поддержку Украины.
«Европейцы будут демонстративно показывать конструктивность и вовлеченность в переговорный процесс, но будут понимать, что США и российская федерация втягивают их туда исходя из собственных соображений и мотивов. А не потому, что они действительно хотят завершить войну на справедливых условиях и обеспечить гарантии безопасности Украины», – отметил эксперт.
По его словам, для европейских стран поддержка Украины остается вопросом собственной безопасности. Пока украинская армия сдерживает российскую агрессию, европейские государства получают дополнительное время для укрепления собственных оборонных возможностей.
«По сути, у Европы остается единственный аргумент – это Украина. Потому что до тех пор, пока украинская армия, технологичная и многочисленная, держит оборону, у Европы есть шанс», – подчеркнул Буряченко.
Он также отметил, что Европе потребуется время для усиления собственной обороноспособности, поскольку создание общей армии или изменение нынешней системы безопасности потребуют сложных политических решений.
Усилит ли россия гибридное давление на Европу
Отдельным риском переговорного процесса Буряченко назвал возможное усиление гибридных угроз со стороны россии в отношении европейских стран. По его мнению, Москва может использовать такие методы, чтобы заставить европейских партнеров Украины быть более сговорчивыми при обсуждении новой системы безопасности.
В частности, эксперт не исключает кибератак на критическую инфраструктуру и других действий, направленных на запугивание европейского общества и политического руководства.
«После завершения этой встречи, от которой никто не ожидает какого-либо прогресса, начнется гораздо более сильное давление именно на Европу со стороны российской федерации посредством гибридных угроз. То есть оно продолжит оставаться ниже порогового уровня, как это было и раньше, но должно продемонстрировать свою силу, должно напугать европейцев», – предположил Буряченко.
Он добавил, что россия может попытаться усилить такое давление в период между нынешним раундом переговоров и следующими международными встречами, чтобы повлиять на позицию европейских государств.
«Я думаю, что россияне значительно усилят давление именно на европейцев, чтобы заставить их быть более конструктивными в тех переговорах, которые сейчас модерируют американцы», – подытожил Буряченко.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.