18 марта в Киевской области ввели режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса. ЧС квалифицировали как медико-биологическую чрезвычайной ситуацию природного характера регионального уровня. Накануне президент Украины Владимир Зеленский предложил объявить в Черновицкой и Житомирской областях режим чрезвычайной ситуации с 17 марта. Также режим ЧС введен в Днепропетровской области. Что такое «режим чрезвычайной ситуации», в чем разница с «режимом чрезвычайного положения», какие обязательства возлагаются на граждан и какой особый правовой режим подходит Украине, «Слово и Дело» разбиралось вместе с политическим экспертом, руководителем Центра военно-правовых исследований Александром Мусиенко.
Что такое режим чрезвычайной ситуации?
«Режим чрезвычайной ситуации» – это не «режим чрезвычайного положения».
Чрезвычайная ситуация – нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другими факторами, что привело(может привести) к гибели людей и/или значительным материальным потерям.
Чрезвычайные ситуации, которые могут возникать на территории Украины и оказать негативное влияние на функционирование объектов экономики и жизнедеятельность населения, делятся по следующим основным признакам:
По отраслевому признаку:
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
Чрезвычайные ситуации природного характера
Антиконституционного направления
Чрезвычайные ситуации военного характера
По территориальному признаку:
Чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня
Чрезвычайная ситуация регионального уровня
Чрезвычайная ситуация местного уровня
Чрезвычайная ситуация объектового уровня
Каковы силы и средства защиты населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера?
Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования в сфере защиты населения и территорий ЧС техногенного и природного характера:
планируют и осуществляют необходимые меры для защиты своих работников, объектов хозяйствования и окружающей среды от ЧС техногенного и природного характера;
разрабатывают планы локализации и ликвидации аварий (катастроф) с последующим согласованием со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесен вопрос защиты населения и территории от ЧС техногенного и природного характера;
поддерживают в готовности к применению силы и средства по предотвращению возникновения и ликвидации последствий ЧС техногенного и природного характера;
создают и поддерживают материальные резервы для предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и природного характера;
обеспечивают своевременное оповещение своих работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС техногенного и природного характера;
Каковы обязательства граждан Украины в области защиты населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера?
Граждане обязаны соблюдать меры безопасности, не допускать нарушений производственной дисциплины, требований экологической безопасности;
изучать основные способы защиты населения и территорий от последствий ЧС техногенного и природного характера, оказание первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования средствами защиты;
соблюдать соответствующие требования в случае возникновения ЧС техногенного и природного характера.
Руководитель Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко убежден, что введение режима чрезвычайной ситуации в данном случае не поможет бороться с рисками, которые влечет за собой распространение коронавируса. Эксперт не исключил, что страна перейдет в режим чрезвычайного положения.
Ограничительные меры в Европе
В Европе не осталось стран, в которых не было бы зафиксировано случаев COVID-19. Ученые и эксперты в мире все больше изучают опыт китайских властей. Они пришли к выводу, что одним из лучших инструментов в борьбе по распространению вируса являются превентивные меры, а именно:
- введение карантина;
- ограничение передвижений по стране;
- самоизоляция граждан в своих домах, выходить из которых разрешено лишь в крайних случаях, а иногда рекомендуется вообще не покидать свои квартиры до момента окончания карантина.
В Китае наладили доставку еды и товаров, пытаются делать все, чтобы у людей не было причин покидать свои дома, а за нарушение карантинного режима предусмотрена в том числе уголовная ответственность. Путем Китая в данном случае сегодня пошли власти Италии, Испании, Франции, ограничительные меры введены в Чехии и Польше.
Почему режим чрезвычайной ситуации не подходит для Украины?
Украина ввела временные определенные ограничительные меры, в частности, о запрете работы кинотеатров, театров, ресторанов, баров, дискотек, всех магазинов и торговых точек, кроме продуктовых, аптек и автозаправок. Также закрыты детские сады, школы, университеты, остановлено авиа-, железнодорожное и автомобильное сообщение.
Однако нужно понимать, что все ограничительные меры являются неэффективными без соответствующего контроля и привлечения к ответственности. Не решает эти вопросы даже режим чрезвычайной ситуации областного характера. Например, в Черновицкой области, пока эпицентре по количеству подтвержденных случаев коронавируса, был введен режим чрезвычайной ситуации, но до последнего в область можно было въехать и выехать, в частности на личных автомобилях.
Проблема в том, что режим чрезвычайной ситуации не предусматривает возможности перекрытия дорог и других ограничений на передвижение. Для этого необходимо вводить режим чрезвычайного положения.
Что предусматривает режим чрезвычайного положения и почему его могут ввести в Украине?
Режим чрезвычайного положения дает полномочия правоохранителям ограничивать движение транспорта, устанавливать блокпосты, следить за соблюдением карантинного режима, привлекать к ответственности недобросовестных предпринимателей, которые не закрывают магазины на период действия карантина, в буквальном смысле слова позволяет оцеплять города, чтобы ограничивать передвижения.
Кроме этого, чрезвычайные меры дают возможность перепрофилировать предприятия под нужды борьбы с эпидемией, например, как французские парфюмерные заводы, которые сейчас производят антисептические средства. Допускается также экстренно выделять средства на медицину и вообще все необходимое для того, чтобы помешать распространению эпидемии.
Как штрафуют за нарушение правил карантина в Украине и других странахКарантин из-за коронавируса действует в большинстве стран. Предлагаем сравнить, как за его нарушение штрафуют в Украине и в других странах.
Режим чрезвычайного положения дает возможность создать иерархию четких ответственных и исполнителей во властных структурах в вопросах противодействия распространению пандемии.
«Режим чрезвычайного положения в первую очередь должен помочь в том, чтобы уменьшить негативные последствия эпидемии и снизить нагрузку на медицинскую систему. В случае дальнейшего распространения вируса по Украине новые ограничительные меры, такие как режим чрезвычайного положения, неизбежны», – подытожил руководитель Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко.
Также «Слово и Дело» писало, как режим чрезвычайной ситуации повлияет на жизнь людей.
«Слово и Дело» разобралось, что такое форс-мажорные обстоятельства и когда они наступают.
Как штрафуют за нарушение правил карантина в Украине и других государствах - по ссылке.
Получайте оперативно самые важные новости и аналитику от «Слово и дело» в вашем VIBER-мессенджере.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»