Зеленский пообещал создать офис для реализации реформы деинституционализации

На начальных этапах реформы — в 2017 году — появился Национальный офис деинституциализации при Уполномоченном президента Украины по правам ребенка, созданный при поддержке канадского проекта EDGE. Николай Кулеба, при котором существовал офис, занимал должность Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка с 18 декабря 2014 года и был уволен 15 июня 2021 года. В июне 2021 года произошла трансформация института уполномоченных Президента Украины: вместо традиционных уполномоченных внедрен формат «советников — уполномоченных». Направление работы по правам детей расширилось на сферу детской реабилитации. В действующей системе органов исполнительной власти Офис деинституциализации отсутствует.

11 августа 2023 года Министерство социальной политики открыло Национальный офис детей и молодежи «ДІйМО». Однако это не офис, ответственный за внедрение реформы, а специализированный консультативно-совещательный орган при Министерстве социальной политики (!). В его состав входят молодые люди, в частности те, кто имеет опыт пребывания в интернатных учреждениях и других формах ухода. Одной из ключевых задач офиса является участие в трансформации системы ухода за детьми и адвокация реформы деинституциализации.

В ноябре 2024 года Правительство утвердило Стратегию обеспечения права каждого ребенка в Украине на воспитание в семейном окружении на 2024–2028 годы и операционный план мероприятий на 2024–2026 годы по ее реализации. Ответственным за реализацию Стратегии является Координационный центр по развитию семейного воспитания и ухода за детьми — консультативно-совещательный орган при Кабинете Министров Украины. Центр объединяет деятельность центральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественного сектора и международных партнеров.

Координационный центр не является юридически самостоятельным центральным органом исполнительной власти, не имеет собственных властных полномочий по принятию обязательных решений, а выполняет функции координации, мониторинга, методического сопровождения и подготовки предложений правительству.

Центр существенно отличается от институтов омбудсменов и других уполномоченных, которые создаются непосредственно законом или Конституцией и имеют четко определенный статус. Например, деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека предусмотрена статьей 101 Конституции Украины, а подробный статус, порядок назначения, полномочия и гарантии независимости определены Законом Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». Омбудсмен независим от органов исполнительной власти и не подчиняется Кабинету Министров.

Таким образом, в Украине нет отдельного государственного офиса деинституциализации, то есть органа, созданного нормативным актом и наделенного полномочиями самостоятельно внедрять реформу. Существующие структуры — «ДІйМО» и Координационный центр — имеют консультативно-совещательный и координационный статус, а не статус органа исполнительной власти, ответственного за реализацию реформы. Обещанию присвоен статус «не выполнено».