Шмыгаль в программе правительства обещает обеспечить создание новой системы госконтроля в сфере безопасности пищевых продуктов, кормов, здоровья и благополучия животных

Анализируя каждое из направлений развития Госпродпотребслужбы в отдельности, можно прийти к следующим выводам:

Ужесточение институциональной способности Госпродпотребслужбы — частично выполнено:

Приказом Минэкономики от 5 января 2022 г. № 10-22 утвержден долгосрочный план государственного контроля, обязывающий Госпродпотребслужбу ежегодно отчитываться перед Кабмином. Впрочем, по состоянию на 2024 год Еврокомиссия не признавала институционную реформу выполненной и продолжала подчеркивать ее важность.

Просмотр контрольных функций и сокращение избыточных — частично выполнено:

Постановление КМУ № 303 от 13 марта 2022 г. фактически приостановило большинство проверок из-за военного положения — введен мораторий на мероприятия госнадзора. В 2024 году Госпродпотребслужба инициировала передачу функции регистрации аграрной техники в МВД. Системного пересмотра функций вне военных ограничений, однако, не произошло.

Переход на широкое консультирование, обучение и помощь бизнесу не подтвержден:

Долгосрочный план содержит упоминание о консультативно-профилактической составляющей, но без конкретных механизмов реализации. Задокументированных данных о системном переходе к консультативной модели нет.

Полноценный переход к рискоориентированному контролю — частично выполнен:

Постановление КМУ № 102 от 9 февраля 2022 г. ввело риск-ориентированный подход к плановым проверкам органического производства. В ноябре 2021 г. проведено международное онлайн-мероприятие по внедрению соответствующих концепций. Однако перемены охватили лишь отдельные сферы — о полноценном переходе говорить нельзя.

Диджитализация административных услуг и ключевых процессов частично выполнена:

Регистрация пищевых мощностей переведена на портал Действие. Запущен обновленный реестр операторов рынка (agro-id.gov.ua), реестр экспортных мощностей размещен на data.gov.ua. Приказом от 8 декабря 2022 г. утверждена технологическая карта услуги, в 2024 г. обновлены правила ведения реестра. В то же время, ЕК в 2024 г. потребовала обновить Систему сообщений о болезнях животных и объединить базы данных по безопасности пищевых продуктов — этого сделано не было.

Дерегуляция в сфере государственной санэпидэкспертизы выполнена:

Закон №2573-IX от 6 сентября 2022 г. «О системе общественного здоровья» отменил необходимость получать заключение госсанэпидэкспертизы для производителей и импортеров непродовольственной продукции. Закон 1994 года утратил силу. Дублирование надзорных функций устранено.

Утверждение унифицированных актов для всех сфер госнадзора выполнено:

Рядом приказов Минагрополитики, Минэкономики и Минздрава в 2020-2023 гг. введены унифицированные формы актов проверок. Согласно закону № 877, должностные лица обязаны использовать только эти формы; без обнародованных актов орган не имеет права проводить проверки.

В 2023 году для полной реформы Госпродслужбы Еврокомиссия советовала обратить внимание на следующие пункты:

- отсутствие прогресса в части имплементации Совместной Аграрной Политики (САР);

- указано, что проект Закона «Об объединении сельскохозяйственных производителей» лишь частично соответствует актам права ЕС;

- полное отсутствие первоначального законодательства в фитосанитарной сфере;

- реформа органов, отвечающих за безопасность пищевой продукции (в частности, ГНСС).

Относительно конкретных шагов Еврокомиссия отметила, что стоит:

- организовать надежное наблюдение за болезнями животных и вакцинацией;

- обновить и обеспечить полную функциональность системы сообщений о болезнях животных;

- привести в соответствие с законодательством ЕС государственный контроль регистрации и идентификации животных;

= объединить между собой базы данных о безопасности пищевых продуктов;

- привести к стандартам ЕС структуру лабораторной сети;

- усовершенствовать контроль за ГМО;

- тесно координировать с ЕС свои международные торговые переговоры, чтобы гарантировать, что когда Украина присоединится к ЕС, обязательства Украины были совместимы с обязательствами ЕС;

– снять запрет на экспорт леса.

Отдельные шаги сделаны: дерегуляция санэпидэкспертизы и унификация актов являются реальными достижениями. Однако, по оценке Еврокомиссии, совокупные изменения не привели к устойчивым качественным преобразованиям системы.

Как последнее подтверждение незавершенной работы над новой системой контроля и Госпродпотребслужбы в целом, можно упомянуть о Проекте Закона об имплементации законодательства Европейского Союза об усовершенствовании регулирования сфер санитарных и фитосанитарных мероприятий, который был представлен только 9 марта 2026 года и назван Министерством экономики, окружающей среды и сельского хозяйства. Документ направлен на приведение национального законодательства в соответствие с нормами ЕС в сфере безопасности пищевых продуктов, ветеринарной и фитосанитарной политики. Потребность в таких изменениях отметила Европейская Комиссия по результатам официального скрининга и в отчете о прогрессе Украины за 2025 год.

Проект закона предусматривает комплексное обновление регулирования безопасности пищевых продуктов, кормов, здоровья и благополучия животных, материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, а также государствного контроля и обращения ГМО. Предлагается гармонизировать терминологию и процедуры авторизации пищевых добавок и новых продуктов, ввести открытый государственный реестр, усилить требования к прослеживаемости и управлению рисками в пищевой цепи. Отдельный блок изменений касается усовершенствования государственного контроля, внедрения рискоориентированных подходов, обновления правил биобезопасности в животноводстве, требований к информации для потребителей и регулирования побочных продуктов животного происхождения в соответствии с практиками ЕС.

Таким образом, обещание Шмыгаля не было выполнено за время каденции его правительства, хотя для реформы была заложена определенная основа.