Шмыгаль в программе правительства обещает обеспечить реализацию финансовой автономии вузами

Украинские университеты формально обладают финансовой автономией, однако на практике остаются зависимыми от государственного регулирования.

Законодательство, действовавшее ещё до 2020 года, предусматривало, что учреждения высшего образования имеют отдельные элементы финансовой самостоятельности. Они могли привлекать средства из различных источников: от платы за обучение до грантов и исследовательских контрактов. Также высшие учебные заведения могли открывать банковские счета и распоряжаться собственными поступлениями в рамках законодательства. Финансовая автономия не была новой идеей правительства, а скорее процессом, который постепенно развивался. (скриншот 2)

Система предусматривает участие различных уровней власти: помимо государственного бюджета, финансирование могут обеспечивать органы местного самоуправления, а коммунальные учреждения действуют в рамках бюджетного законодательства. Частные учреждения опираются на собственных учредителей и другие разрешённые источники. Таким образом, финансовая модель является смешанной, сочетая бюджетные средства и рыночные механизмы.

Важным изменением стало внедрение в 2020-2021 годах формульного подхода к распределению государственного финансирования. Он предусматривает, что базовые расходы учреждений покрываются гарантированно, тогда как дополнительные средства распределяются в зависимости от показателей эффективности. Среди них: масштаб деятельности, позиции в международных рейтингах, объём привлечённых альтернативных ресурсов, исследовательская активность, региональная поддержка и уровень трудоустройства выпускников. Такой подход направлен на стимулирование результативности и конкурентоспособности учреждений. (скриншот 3)

В то же время государство сохраняет ключевую роль в определении параметров финансирования, в частности устанавливает его минимальные и максимальные пределы. В связи с полномасштабным вторжением формульный подход был приостановлен в 2022 году, однако уже в 2024 году правительство восстановило формульный подход к распределению финансирования между учреждениями высшего образования. Обновлённая модель предусматривает учёт таких показателей, как количество студентов, научная деятельность, международное сотрудничество, уровень трудоустройства выпускников и региональные коэффициенты. (скриншот 4)

Таким образом, формульный подход изменил порядок распределения бюджетных средств, однако не обеспечил полной финансовой автономии учреждений высшего образования. Хотя отдельные её элементы предусмотрены законодательством, на практике они остаются ограниченными, а государство и далее сохраняет определяющее влияние на финансовую деятельность университетов.

За каденцию Дениса Шмыгаля обещание не выполнено, и ему присвоен статус «не выполнено».