Шмыгаль в программе правительства обещает унифицировать и адаптировать законодательство о деятельности негосударственных пенсионных фондов с законодательством ЕС

Пенсионная система европейского образца базируется на трех уровнях: государственная пенсия (солидарная), обязательные накопления и добровольные взносы. Обещание правительства касалось именно накопительных уровней, где средства граждан хранятся в негосударственных пенсионных фондах. Чтобы эти деньги были защищены от инфляции и злоупотреблений, украинские законы должны были стать такими же строгими, как в Европейском Союзе, в частности соответствовать требованиям Директивы 2016/2341 (IORP II).

Первым институциональным шагом стало введение в действие Закона Украины от 12 сентября 2019 года № 79-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования функций по государственному регулированию рынков финансовых услуг». Этот документ ликвидировал устаревшую Нацкомфинуслуг и передал надзор за пенсионными фондами профессиональному регулятору — Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР). Для обычного вкладчика это означало, что контроль над его сбережениями начали осуществлять специалисты, разбирающиеся в инвестициях и рынках капитала.

Следующим этапом стал Закон Украины от 22 февраля 2024 года № 3587-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования корпоративного управления». Он ввел понятие фидуциарных обязанностей — это юридическое требование к руководителям фондов действовать исключительно в интересах вкладчиков, быть честными и профессиональными. Также были введены требования к внутреннему аудиту и управлению рисками, что является обязательным стандартом в ЕС для предотвращения потери активов из-за неэффективного управления.

Однако главный документ реформы — Проект Закона о накопительном пенсионном обеспечении от 17 апреля 2023 года № 9212 — так и не стал действующим законом. Именно этот документ должен был внедрить обязательные накопительные счета для каждого украинца и создать государственную систему гарантирования этих вкладов, которая бы обеспечивала их возврат в случае банкротства фонда. По состоянию на 16 июля 2025 года этот законопроект не был окончательно принят Верховной Радой Украины.

В итоге, хотя правительство подготовило часть технических правил для работы фондов, системная унификация не была завершена. В Украине не появилось целостного закона, который бы полностью копировал европейские гарантии безопасности пенсионных накоплений. Участники негосударственных фондов до сих пор не имеют того уровня защиты имущественных прав, который требуется законодательством ЕС, так как ключевые инициативы остались на стадии законопроектов.

Поскольку системная унификация законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении и внедрение предусмотренных правом ЕС механизмов защиты интересов участников не состоялись до конца каденции премьер-министра, обещанию присвоен статус «не выполнено».