Вместо деклараций об общественном договоре правительство должно предложить чёткие законодательные изменения, определить потребности армии в пополнении и обеспечить стабильные правила бронирования. Перекладывать на бизнес ответственность за мобилизацию неправильно, поскольку это обязанность государственных органов.
Такое мнение в комментарии «Слово и дело» высказал военный адвокат, юрист Центра оказания поддержки ветеранам Роман Лихачёв.
Премьер Сергей Корецкий пообещал до 1 декабря «новый общественный договор» по вопросам мобилизации и бронирования, который должен обеспечить ротацию военнослужащих и предсказуемость для бизнеса.
«Если разобрать эту ситуацию, то, во-первых, хотел бы сказать, что этот общественный договор у нас вообще существует с первого дня войны. Я, наоборот, не знаю предприятий, которые фактически не помогают армии, не обеспечивают своих мобилизованных работников», – отметил Лихачёв.
По словам юриста, сама идея ротации военнослужащих необходима, однако власти должны оперировать конкретными данными.
«Ротация должна быть. Опять же, ротация должна быть выражена в цифрах. Мы часто говорим о необходимости увольнения тех, кто служит с 2022 года. А где цифра тех, кто уже служит с 2022 года и желает уволиться? Так какая это цифра? Это 10 тысяч, или 100 тысяч, или вообще миллион?» – подчеркнул Лихачёв.
Он отметил, что без чётких расчётов дискуссия о ротации остаётся абстрактной. В то же время, по его мнению, обеспечивать замену военнослужащих нельзя исключительно за счёт работников, которые сейчас имеют бронирование.
Лихачёв также обратил внимание на вопрос мотивационных контрактов с военнослужащими. По его словам, после внедрения соответствующих механизмов возникают вопросы об их финансовом обеспечении, а предприятиям нужно время, чтобы адаптироваться к новым правилам.
«О каком общественном договоре мы можем говорить, если правительство в очередной раз меняет правила бронирования? Предприятия должны иметь длительный срок для внедрения каких-либо изменений», – объяснил он.
Юрист добавил, что стабильность законодательства является одним из ключевых условий любой договорённости между государством, военными и бизнесом. По его словам, ситуация, когда правила меняются вместе с кадровыми перестановками в правительстве, не даёт предприятиям уверенности в будущем.
«Общественный договор – это когда государство постоянно не меняет правила. Потому что завтра оно сменит премьера, и нам скажут: «Так это же с вами другой премьер договаривался»», – отметил Лихачёв.
Почему мобилизация должна оставаться ответственностью государства
Комментируя предложение привлечь предприятия к формированию новой модели мобилизации и бронирования, адвокат подчеркнул, что бизнес не должен брать на себя функции государственных органов. Он поставил под сомнение саму логику, согласно которой предприятия должны не только бронировать работников, но и обеспечивать мобилизацию определённого количества людей.
«Мы не говорим об изменениях в бронировании за счёт предприятий. А что должны делать предприятия? Мобилизовывать на улицах или что они должны делать? Обязанность по мобилизации лежит на государственных органах, а явно не на предприятиях. Тогда нужно менять законодательство», – заявил он.
По мнению Лихачёва, работодатель может добровольно поощрять работников к заключению контрактов с армией, в частности предлагать им дополнительные выплаты или другие бонусы. Однако такие механизмы не должны подменять государственную политику мобилизации.
«Если человека вызывают, предприятие может чем-то его мотивировать. Действительно, может по доброй воле сказать: если вы пойдёте заключать контракт, мы предоставим какие-то бонусы. Но чем ещё предприятие мотивирует, кроме денег? Так же, как государство может мотивировать. А почему тогда государство не может мотивировать? Возникает вопрос», – объяснил адвокат.
Он напомнил, что законодательство уже предусматривает ответственность за уклонение от мобилизации. Поэтому, считает юрист, непонятно, почему дополнительные обязанности должны возлагаться именно на предприятия, которые платят налоги и поддерживают военных.
«У нас есть законодательство о мобилизации. Если человек подлежит мобилизации и уклоняется от неё, он может быть привлечён к ответственности. У меня вопрос: при чём здесь предприятие? Предприятие платит налоги, и я не считаю правильным, чтобы оно выполняло здесь работу государственных органов по мобилизации», – отметил Лихачёв.
Он также подчеркнул, что многие работодатели уже поддерживают мобилизованных работников, помогают их семьям и содействуют армии в пределах своих возможностей.
«Я действительно знаю много предприятий, которые активно участвуют в этом, обеспечивают своих мобилизованных работников и поддерживают семьи защитников», – сказал юрист.
По его мнению, предложенная модель рискует превратить взаимодействие государства и бизнеса в обмен квотами, когда предприятиям будут разрешать бронировать определённое количество работников в обмен на обязательства обеспечить мобилизацию других.
Почему новые правила бронирования могут вызвать недовольство
Отдельную проблему Лихачёв видит в том, что частые изменения правил бронирования создают неопределённость для предприятий, которые выполняют оборонные заказы и должны планировать работу на длительный период.
«Мы понимаем систему бронирования. Люди взяли оборонные заказы – как они теперь будут их выполнять? Начинается паника: кто будет забронирован, кто не будет забронирован», – объяснил он.
Адвокат также обратил внимание на вопрос справедливости в отношении военнообязанных, которые выполнили требования законодательства, встали на воинский учёт и воспользовались предусмотренной процедурой бронирования.
«Мы решаем этот вопрос, что довольно интересно, за счёт тех, кто честно встал на воинский учёт, пришёл в ТЦК, получил бронирование, то есть выполнил все требования закона. При этом есть те, кто нарушил законодательство, кто уехал за границу. К ним никаких вопросов», – сказал Лихачёв.
По его мнению, изменения не должны создавать ситуацию, при которой люди, соблюдавшие закон, оказываются в менее предсказуемых условиях, чем те, кто его нарушал.
Лихачёв также выразил сомнение в том, что само по себе количество забронированных работников может свидетельствовать об избыточном бронировании. По его словам, оценивать эти показатели нужно с учётом потребностей критически важных отраслей, государственных и коммунальных учреждений, энергетики и оборонно-промышленного комплекса.
«Я читал разные цифры – где-то писали о 1,4 миллиона забронированных. Насколько это большая цифра для государства, я сомневаюсь, что это большая цифра, учитывая коммунальные и государственные органы, ОПК, энергетику и других работников», – отметил он.
Подводя итог, юрист подчеркнул, что необходимость ротации военнослужащих и изменений в системе мобилизации не вызывает возражений, однако правительство должно объяснить, как именно будет работать новая модель, на каких расчётах она будет основываться и какую ответственность будут нести государство и работодатели.
По мнению Лихачёва, настоящий общественный договор должен предусматривать не очередной пересмотр правил, а понятные законодательные механизмы, предсказуемость для бизнеса и справедливый подход к военнообязанным и военнослужащим.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.