Все территориальные громады Украины должны до 1 января 2027 года привести свои уставы в соответствие с действующим законодательством. В рамках выполнения этого требования городской совет Днепра обнародовал 5 октября проект нового устава территориальной громады. Местные ОО и Transparency International Ukraine обвинили его в чрезмерном усложнении одной из важных процедур народовластия – подачи местной инициативы, которая, в отличие от электронных петиций, обязательна к рассмотрению властями. Действующий устав содержит требование о минимум 250 лицах в инициативной группе; новый предлагает порог в 750 подписей для внесения инициативы. «Слово и дело» решило сравнить на инфографике, какие требования к местной инициативе выдвигают уставы других украинских городов.
Почему требования к местной инициативе определяют уставы громад
Согласно закону «О местном самоуправлении», члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в местном совете любого вопроса, находящегося в компетенции соответствующего органа. Рассмотрение должно быть открытым – и проводиться с участием членов инициативной группы. Совет должен принять решение – и опубликовать его согласно протоколу.
Однако порядок внесения местной инициативы определяется не законом, а местными уставами громад. Соответственно, в разных городах Украины различаются требования к количеству лиц в инициативной группе – и требования по сбору подписей в поддержку предложения.
Важно: размер инициативной группы и количество подписей – не единственные показатели легкости регистрации и внесения местной инициативы. Большое значение имеют также количество дней, отведенное на каждый из этапов подачи, требования к тому, какие именно данные граждане должны вносить при подписании, а также возрастной ценз.
Согласно закону № 3703-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно народовластия на уровне местного самоуправления» все территориальные громады должны до 1 января 2027 года обновить свои уставы в соответствии с требованиями децентрализации и стандартов ЕС. Именно с этим связана активность местных громад в принятии новых уставов.
Требования к размеру инициативной группы и сбору подписей в городах Украины
Аналитики «Слово и дело» исследовали действующие уставы территориальных громад областных центров Украины. В выборку не попал оккупированный Луганск, а также действующий облцентр Донетчины – Краматорск, в котором подача местных инициатив в настоящее время приостановлена из-за работы военной администрации в городе.
Часть уставов городов непосредственно содержит фактические требования к регистрации и внесению местной инициативы, часть – отсылает к соответствующим положениям или приложениям. В случае Николаева – к регламенту городского совета, который отсутствует в свободном доступе. До конца года в городе должны принять новый устав, по которому сейчас продолжаются дебаты по поводу квот делегатов на городских собраниях от разных районов города.
Размер инициативной группы для регистрации местной инициативы варьируется от 3 до 250 человек. Со своей стороны количество подписей, необходимых для внесения инициативы на рассмотрение городским советом, в некоторых городах вообще не прописано, а в других достигает заоблачных 10 000.
Наименьшие установленные требования к размеру инициативной группы среди областных центров Украины имеют Луцк и Винница – по 3 человека. Для внесения инициативы на рассмотрение Совета в Луцке нужно провести собрание не менее чем 50 членов громады, которые должны поддержать предложение. В Виннице необходимо собрать не менее 250 подписей жителей громады в возрасте от 14 лет. В обоих городах действуют новые уставы, принятые в 2024 и 2025 годах соответственно.
Самый распространенный размер инициативной группы – это 5 человек. Такое требование содержат уставы семи областных центров – Ужгорода, Ровно, Полтавы, Чернигова, Львова, Киева и Хмельницкого. Впрочем, требование относительно количества подписей в их поддержку существенно отличается.
Так, в Ужгороде необходимо собрать 50 подписей жителей территориальной громады (что может измениться после принятия нового устава). В Ровно и Полтаве – по 250 подписей, причем допускаются жители в возрасте от 14 лет и внутренне перемещенные лица.
В Чернигове для внесения инициативы нужно 300 подписей, во Львове – 500, а в Киеве – 1 000. В Хмельницком необходимо провести собрание жителей громады в возрасте от 16 лет, которые должны утвердить внесение. Стоит отметить, что в Киеве также продолжаются обсуждения нового городского устава.
Не менее 7 человек должна составлять инициативная группа в Черкассах и Херсоне. В Черкассах для внесения инициативы на рассмотрение горсовета требуется 50 подписей или же решение большинства участников собрания; в Херсоне – 200 подписей. Сейчас в Херсоне продолжается рассмотрение нового проекта, уменьшающего требование до 100 подписей. Впрочем, его критикуют за запрет вносить местные инициативы военнослужащим.
В трех городах инициативная группа должна состоять из 10 человек – Житомире, Одессе и Харькове. Вместе с тем у них значительно отличается требование относительно числа подписей: в Житомире – 200, в Одессе – 1 000, а в Харькове – рекордные 10 000 подписей. В Одессе новый устав утвердили осенью 2025-го, а в Житомире – этим летом.
Инициативная группа в Тернополе должна составлять не менее 20 человек и собрать 300 подписей жителей громады в возрасте от 14 лет. В Сумах размер группы почти аналогичен – 22 человека, но требование относительно подписей отсутствует; отмечается лишь то, что местную инициативу должны поддержать местные жители.
В Ивано-Франковске инициативная группа составляет 30 человек, которые должны собрать 250 подписей граждан в возрасте от 18 лет для внесения предложения в горсовет. В Кропивницком и Черновцах действующие положения практически идентичны и предусматривают 50 подписей в поддержку инициативы и аналогичный размер инициативной группы. Вместе с тем в Черновцах сейчас продолжается обсуждение нового устава: 26 октября состоятся общественные слушания его проекта.
В Запорожье действующий устав – один из старейших в Украине (2006 года), а последние изменения в него вносились в 2010 году. Согласно ему инициативная группа должна составлять 250 человек, тогда как отдельного порога подписей для внесения инициативы не предусмотрено. В 2025 году стартовала разработка проекта нового устава, который также вызвал критику – прежде всего из-за нечеткой регламентации полномочий участников рабочей группы и коррупционных рисков.
За что критикуют проект нового устава Днепра
Наконец, в действующем уставе Днепра действуют аналогичные запорожским требования к местной инициативе: размер инициативной группы – 250 человек, а требования к сбору подписей нет. В проекте нового устава ее размер хотят уменьшить до трех человек – однако взамен ввести порог в 750 подписей в поддержку.
Изменения критикуют в частности из-за количества личных данных, которые необходимо указать для подписи: ФИО, дата рождения, номер паспорта, место постоянного проживания (для ВПЛ – дата и номер справки о взятии на учет ВПЛ), контактные номера телефонов и (при наличии) электронная почта и личная подпись.
Программа «Прозрачные города» Transparency International Ukraine указывает на еще несколько проблемных пунктов – например, запрет подавать местные инициативы по бюджетным вопросам и ограничение на участие в местных инициативах граждан в возрасте 14–18 лет. Вместе с тем организация признает, что новый устав учитывает обновленные законодательные подходы к местному самоуправлению, в частности регулирует отчетность городского головы.
Напомним, на фоне дефицита бюджета местные громады в Украине сообщали о блокировании платежей Казначейством. Соответствующие заявления были опубликованы на сайтах горсоветов Львова, Полтавы, Тернополя и других городов.
Тем временем продолжается конфликт вокруг подготовки Киева к зиме. Часть активистов и центральная власть упрекают Виталия Кличко в провале подготовки города; в свою очередь сам мэр столицы обвиняет власть в блокировании платежей и устраивании «шоу из Планов стойкости».
О том, как реально оценить подготовку Киева к отопительному сезону, читайте в комментарии директора аналитико-исследовательского центра «Институт города» Александра Сергиенко для «Слово и дело».
Ранее «Слово и дело» показывало на отдельных инфографиках, сколько средств из местных бюджетов направляют на ремонт разрушенного жилья, а также какие субвенции на школьное питание получили области Украины.
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»