Шмыгаль в программе правительства обещает упростить условия привлечения и использования внебюджетных средств, иностранных грантов на исследования

После 2020 года Украина внесла ряд изменений в Закон «О научной и научно-технической деятельности», которые сигнализируют о движении в сторону более широкого использования грантового финансирования. В 2022 году было разрешено предоставлять гранты на несколько лет, что должно повысить предсказуемость финансирования исследований в системе, которая традиционно зависела от краткосрочных бюджетных циклов. (скриншот 2)

В то же время государство расширило инструменты Национального фонда исследований, позволив ему проводить совместные конкурсы с иностранными и международными партнёрами и поддерживать транснациональные научные проекты. Это формирует правовую основу для более активного привлечения внешнего финансирования.

Однако эти шаги скорее расширяют возможности, но не трансформируют сам механизм их функционирования. Они не упрощают процедуры доступа к грантам и не устраняют административные барьеры в использовании средств, в том числе иностранных. В результате правительство позволило больше взаимодействия с международными донорами, но не сделало это взаимодействие существенно более простым.

Кроме того, в 2022 году правительство поддержало изменения в Налоговый кодекс, которыми было отменено налогообложение иностранных стипендий и грантов для украинских учёных. Это решение устраняет один из ключевых финансовых барьеров и делает использование международного финансирования менее обременительным, приближая украинские правила к практикам таких программ, как Horizon Europe, DAAD или USAID. (скриншот 3)

В итоге после 2020 года в Украине действительно были созданы отдельные предпосылки для более широкого привлечения международного финансирования в сферу науки. Законодательные изменения расширили возможности использования грантов, в частности через введение многолетнего финансирования и развитие международного сотрудничества через Национальный фонд исследований. Отдельным шагом стало и отмена налогообложения иностранных грантов, что снизило финансовую нагрузку на учёных.

Вместе с тем эти решения не сопровождались системным упрощением процедур привлечения и использования внебюджетных средств. Правительство расширило инструменты, но не осуществило комплексной дерегуляции, которую предусматривало обещание.

В связи с полномасштабной войной, развязанной Россией против Украины, произошли объективные события, которые существенно повлияли на возможность реализации отдельных публичных обещаний. Учитывая это, мы считаем, что ход выполнения данного обещания был нарушен внешними обстоятельствами, которые не зависят непосредственно от лица, его давшего.

В связи с этим обещание переносится в категорию «Архивные обещания» и не учитывается при оценке уровня ответственности данного лица.