Шмыгаль в программе правительства обещает усилить функции наблюдательных советов высших учебных заведений после введения финансовой автономии

Финансовая автономия учреждений высшего образования в Украине не является новой и была предусмотрена законодательством ещё до 2020 года: университеты могут привлекать средства из различных источников и распоряжаться собственными поступлениями. В 2020-2021 годах правительство внедрило формульный подход к распределению бюджетного финансирования, который связывает объёмы государственной поддержки с показателями эффективности учреждений. Вместе с тем расширение финансовых возможностей учреждений актуализировало вопрос эффективного контроля за их экономической деятельностью.

В 2024 году правительство сделало шаг в направлении усиления управленческого контроля в системе высшего образования, однако лишь в рамках ограниченного эксперимента. Постановлением №1029 Кабмин запустил двухлетний экспериментальный проект по развитию автономии отдельных учреждений высшего образования: Государственного университета «Киевский авиационный институт», Запорожского национального университета, Карпатского национального университета имени Василия Стефаника и Одесского национального экономического университета. Сам документ прямо определяет целью проекта усиление роли наблюдательных советов, в частности в привлечении финансовых ресурсов и контроле за их использованием. (скриншот 2)

В рамках эксперимента наблюдательные советы получили существенно расширенные полномочия: согласование стратегии развития учреждения и мониторинг её выполнения, утверждение финансового плана и годового финансового отчёта либо сметы и отчёта о финансово-хозяйственной деятельности, контроль финансово-хозяйственной деятельности, внедрение функции внутреннего аудита и организация внешнего аудита при необходимости. Кроме того, МОН должно осуществлять постоянный мониторинг реализации экспериментального проекта, а наблюдательные советы – каждые полгода отчитываться о результатах своей деятельности. Таким образом, правительство действительно опробовало модель, в которой наблюдательные советы получают реальные инструменты финансового контроля, а мониторинг и аудит приобретают институциональное оформление.

Однако эти решения не стали системной реформой для всей сети учреждений высшего образования. Усиленные механизмы надзора, мониторинга и аудита были внедрены лишь для четырёх участников экспериментального проекта, а само постановление предусматривает последующую оценку результатов и лишь после этого – возможную подготовку законодательных изменений.

Дополнительно в 2024 году Министерство образования и науки определило новые критерии, по которым оценивается работа руководителей государственных университетов. Документ предусматривает оценивание деятельности учреждений по ряду показателей, в том числе финансовых, с использованием механизмов проверки в виде официальной отчётности и распорядительных документов. Таким образом, государство усилило контроль за результатами деятельности учреждений высшего образования, однако этот контроль носит административный характер и осуществляется через систему подотчётности руководителей, а не через развитие независимых наблюдательных советов или полноценные механизмы аудита. (скриншот 3)

В результате правительство предприняло отдельные шаги в направлении усиления контроля за деятельностью учреждений высшего образования, однако они носили довольно ограниченный и несистемный характер. Усиление наблюдательных советов, мониторинга и аудита было реализовано лишь в рамках экспериментального проекта, тогда как на общенациональном уровне преобладали административные инструменты контроля.

В связи с полномасштабной войной, развязанной Россией против Украины, произошли объективные события, которые существенно повлияли на возможность реализации отдельных публичных обещаний. Учитывая это, мы считаем, что ход выполнения данного обещания был нарушен внешними обстоятельствами, которые не зависят непосредственно от лица, его давшего.

В связи с этим обещание переносится в категорию «Архивные обещания» и не учитывается при оценке уровня ответственности данного лица.