По результатам промежуточных выборов в Конгресс США, которые состоялись 3 ноября, Республиканская партия США Дональда Трампа потерпела сокрушительное поражение. Демократическая партия, выступающая за широкую поддержку Украины, получила большинство в обеих палатах Конгресса. Уже раздаются призывы к возобновлению военной поддержки Украины, объемы которой при администрации Трампа существенно сократились. Какой поддержки стоит ожидать и когда?
По предварительным результатам промежуточных выборов в Конгресс США Демократическая партия уже получила 54 места в верхней палате – Сенате. Для абсолютного большинства необходимо иметь 51 место. Республиканцы получили 44 места, еще два по состоянию на 5 ноября оставались неподсчитанными. В демократический кокус входят также двое независимых сенаторов, сотрудничающих с демократами.
В Палате представителей (нижней палате) по состоянию на 5 ноября распределение мест составляет 240 против 147 в пользу Демократической партии. Еще 48 мест требуют подсчета, но барьер в 218 мест, необходимый для создания большинства, демократы уже преодолели. То есть Демократическая партия США, значительная часть которой выступает за широкую военную поддержку Украины, получила большинство в обеих палатах Конгресса.
На этом фоне, по сообщениям зарубежных СМИ, демократы планируют добиваться возобновления прямой финансовой и военной помощи Украине, поскольку считают это одним из приоритетов своей деятельности. Эту помощь существенно сократила администрация Дональда Трампа после его вступления в должность президента США. Фактически значительная часть новых поставок американского вооружения сейчас финансируется союзниками по НАТО по программе PURL. В то же время США сохраняют отдельные программы помощи в сфере безопасности Украине. Однако масштабных новых пакетов грантовой помощи, подобных тем, которые предоставлялись во времена Джо Байдена, администрация Трампа не объявляла.
Вместо прямой военной поддержки Украины Трамп решил сконцентрироваться на достижении мира между Украиной и россией. Тактика Трампа была построена на попытках поощрить путина к прекращению войны путем экономических «конфет». Однако значительных успехов Трамп не достиг, а егоигры с кремлевским главарем стали одной из причин, приведших к поражению Республиканской партии США на выборах.
Голосование за возобновление или расширение помощи Украине может состояться после 3 января 2027 года, то есть после начала работы нового состава Конгресса США. С одной стороны, отношение Трампа к финансовой помощи Украине вряд ли изменится, и он будет против этого. С другой стороны, именно Конгресс контролирует бюджетные ассигнования и играет ключевую роль в выделении средств. Поэтому украинский вопрос может стать предметом больших переговоров – и Трамп может уступить свою позицию по Украине, чтобы получить «зеленый свет» для финансирования других своих проектов.
Второй вариант блокирования – это вето со стороны Трампа. Для преодоления президентского вето Конгрессу США необходимо набрать большинство в две трети голосов отдельно в каждой из палат. Если будут голосовать все 435 членов Палаты представителей, для этого понадобится 290 голосов, а в Сенате при условии участия всех 100 сенаторов – 67 голосов. То есть в обоих случаях понадобится поддержка республиканцев. В то же время вопрос поддержки Украины имеет двухпартийную поддержку, а потому есть шанс собрать необходимое большинство. Если вето будет преодолено, соответствующий закон вступит в силу без подписи Дональда Трампа.
Какими могут быть масштабы этой поддержки? Отвечая на этот вопрос, можно отталкиваться от уже имеющихся законодательных инициатив. В частности, это двухпартийный законопроект H.R.2913 Грегори Микса (Ukraine Support Act), который Палата представителей приняла 4 июня 2026 года. Его рассмотрение стало возможным благодаря специальной процедуре, которая позволила вынести документ на голосование вопреки позиции части республиканского руководства Палаты представителей.
Этот законопроект предусматривает возможность предоставления Украине и союзникам по НАТО прямых займов на общую сумму до $8 млрд. Важно, что речь идет именно о займах, а не о безвозвратной военной помощи. Кроме того, законопроект предусматривает продление программы Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) и разрешение на ассигнования по $300 млн на 2026 и 2027 финансовые годы.
Летом этот законопроект прошел Палату представителей и был передан в Сенат. 20 июля его внесли в календарь Сената для дальнейшего рассмотрения, однако по состоянию на 5 ноября Сенат его не принял. Впрочем, для его окончательного принятия могут потребоваться дополнительные решения и актуализация.
Также в распоряжении Пентагона остаются неиспользованные полномочия на передачу Украине вооружения по президентским распоряжениям (PDA), сформированные, в частности, при предыдущей администрации Джо Байдена. По состоянию на 30 июня 2026 года доступный объем таких полномочий составлял около $4,96 млрд. Речь идет не об отдельном денежном фонде на счетах Пентагона, а о стоимостном объеме вооружения, которое может быть передано в рамках полномочий PDA. Новый состав Конгресса будет требовать от администрации Трампа быстрее реализовать эти возможности. Нельзя сказать, что механизм PDA заблокирован или отменен Трампом. Тактика сейчас заключается в другом: максимально затянуть и замедлить выделение помощи для Украины.
Поэтому на первом этапе, если давление Конгресса на Трампа будет успешным, Украина может получить больше возможностей для использования уже предусмотренных механизмов американской помощи, в частности остатка полномочий PDA объемом около $5 млрд. Это совсем не те суммы, которые Украина получала от США в 2022–2024 годах, однако лучше, чем было в последние два года. По крайней мере лишними они точно не будут.
Ну и абсолютно точно новый Конгресс будет активно препятствовать попыткам давить на Украину. Например, снова блокировать передачу разведданных или ограничивать скорость спутниковой связи. Есть большие сомнения, что главный руководитель Пентагона Пит Хегсет вообще сохранит свою должность. Не исключено, что вместо него может появиться человек, более благосклонный к Украине.
Денис Попович, военный обозреватель, специально для «Слова и дело»
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.