В канун второго тура президентских выборов команда Петра Порошенко чуть ли не ежечасно удивляет украинцев новыми заявлениями и поступками. Все эти идеи неоднократно звучали во время всей каденции действующего главы государства, однако по той или иной причине тормозились.
Во время своего выступления на «Олимпийском» Петр Порошенко неожиданно вспомнил о реформе областных государственных администраций. Не дождавшись своего визави на дебаты, глава государства рассказал о многих преимуществах, которые ожидают украинцев в случае его переизбрания. И одной из реформ должно стать введение института префектов вместо глав ОГА.
Не поздно ли президент Украины заговорил о реформе, дискуссия по поводу которой продолжается уже 4-й год? Какие мотивы подобных заявлений и что для реформы децентрализации может означать появление института префектов?
Неторопливая реформа
На самом деле, предложение Петра Порошенко трудно назвать новым. Ведь оно звучало из его уст еще в июле 2015 года, когда он активно говорил о необходимости реформы децентрализации. Частично реформа таки дала свои положительные плоды.
Впрочем, это не коснулось именно полномочий президента. В ноябре 2017 года Верховная рада приняла проект закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отдельных вопросов прохождения государственной службы, которым отменила назначение председателей ОГА и РГА через конкурсные комиссии. С тех пор право назначать и освобождать от должностей глав местных администраций имеет президент Украины. При этом премьер-министр вносит на рассмотрение Кабмина предложения по кандидатурам для назначения на должность и освобождения от должности глав местных государственных администраций и о внесении президенту представлений о назначении на должность или освобождении от должности председателей местных государственных администраций.
Таким образом, дуализм подчинения глав ОГА остался. Однако считается, что именно руководители местных администраций – «вертикаль» президента.
Хотя в случае с недавним увольнением главы Одесской ОГА Максима Степанова как раз и возникла ситуация, когда без решения Кабмина глава государства не смог отправить его в отставку. Степанов не захотел увольняться по собственному желанию по рекомендации Администрации президента, поэтому пришлось ждать заседания Кабмина для того, чтобы все-таки отправить главу Одесской ОГА в отставку.
Сейчас Петр Порошенко подчеркивает на необходимости появления института префектов. «Сразу же после президентских выборов я буду инициировать изменения в Конституцию, по которым должности глав областных государственных администраций будут ликвидированы», – отметил действующий глава государства.
По мнению президента, в компетенцию префекта будет входить, в частности, функция контроля над суверенитетом и территориальной целостностью, тогда как исполнительные функции полностью перейдут к громадам.
Префекты vs главы ОГА
Идея с префектами возникла во время разработки реформы децентрализации. Она предусматривает внесение изменений в Конституцию Украины. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» Верховная рада предварительно одобрила 31 августа 2015 года. А Конституционный суд признал эти изменения соответствующими Основному закону.
О полномочиях и роли префектов в процессе децентрализации говорится в законопроекте, который предусматривает изменения в ст. 118 и 199 Конституции Украины. Так, согласно предложениям, префекта назначает на должность и освобождает от должности по представлению Кабинета министров Украины президент Украины.
Среди функций префекта – осуществлять надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления. Координировать деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти. Префект обеспечивает выполнение государственных программ, а также направляет и организует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти. Кроме того, в случае военного или чрезвычайного положения префект обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.
Правда, идея с префектами так и осталась на бумаге – законопроект хотя и был предварительно проголосован Верховной радой после положительного одобрения КС, с декабря 2015 года ожидает своей очереди на рассмотрение в комитете.
Политические мотивы
Похоже, что Петр Порошенко, чувствуя существенные основания своего возможного проигрыша во втором туре выборов, пытается не только «понравиться» избирателю, но и создать определенные основания для ослабления президентской вертикали для будущего главы государства.
Ведь префект будет иметь меньше полномочий, чем председатель ОГА, и фактически функции исполнительной власти на местах будут выполняться на базе областных советов.
Кроме того, Петр Порошенко дает больше конкретики относительно своих дальнейших действий в сфере децентрализации. Таким образом, глава государства дает позитивный сигнал руководителям территориальных громад о том, что в случае его переизбрания будет и далее защищать достижения реформы децентрализации. Основная суть которой, конечно же, в справедливом перераспределении финансов в пользу местных громад.
Не секрет, что неформально главы ОГА выполняли функцию главных «доверенных лиц» президента на местах и должны были обеспечить положительное голосование в его пользу. Именно на этом фоне возник скандал с главой Одесской ОГА, который якобы не справился с поставленной задачей, суть которой заключалась в обеспечении выплат для социальных слоев населения накануне президентских выборов.
Что ж, вполне вероятно, что покидая пост главы государства, Петр Порошенко планирует в новом амплуа оппозиционного политика – после парламентских выборов – продвигать идею с префектами уже в новой Верховной раде. А при благоприятных обстоятельствах может даже претендовать на должность премьер-министра. Которому, по замыслу реформы децентрализации, и будут подотчетны префекты.
Александр Радчук, специально для «Слова и Дела»