Политический процесс в Волынской области определяется двумя центрами влияния, конкурирующими между собой как на местном, так и центральном уровне. С одной стороны, это политико-экономическая группа (ПЭГ) «Континиум», которую в регионе представляет новый глава Волынской ОГА Александр Савченко, а на республиканском уровне – народный депутат Степан Ивахив.
Группа «Континиум» действует совместно с представителями партии «БПП-Солидарность» и, фактически, представляет в регионе интересы Петра Порошенко. В предверии президентских и парламентских выборов 2019 года группа пытается ограничить влияние Игоря Коломойского и его политического проекта УКРОП (Украинское Обьединение Патриотов). Последний в области представляет собой симбиоз политических и бизнес-элит, объединенных вокруг Игоря Палицы – главы Волынского областного совета и давнего бизнес-партнера Игоря Коломойского. На сегодня депутаты партии УКРОП доминируют в двух ключевых представительских органах региона – Волынском областном и Луцком городском советах, где совместно с представителями ВО «Батькивщина» и отдельными депутатами контролируют принятия ключевых решений в регионе. Таким образом, два наиболее вероятных кандидата на пост президента – Петр Порошенко и Юлия Тимошенко – вынуждены сотрудничать с двумя конкурирующими региональными ПЭГ: «Континиумом» и УКРОПом, что ставит в зависимость как политических лидеров, так и местные ячейки их партий от решений «региональных боссов» и повышает степень политической нестабильности в регионе.
Расстановка политических сил в области
Исполнительная вертикаль области находится под контролем председателя Волынской ОГА – Александра Савченко, назначенного на эту должность 23 марта 2018 года. Бывший заместитель главы Киевской ОГА, а еще раньше заместитель министра внутренних дел Савченко сменил на этой должности Владимира Гунчика – лидера избирательного штаба Петра Порошенко в Волынской области в 2014 году. По неофициальной информации, назначение Александра Савченко произошло из-за неэффективной работы Гунчика по развитию партийной сети «БПП-Солидарность» в регионе, а также из-за лояльности бывшего губернатора к председателю облсовета Игорю Палице и другим представителям УКРОПа. Александра Савченко считают представителем группы «Континиум», представленной в парламенте депутатской группой «Воля народа» (17 депутатов) во главе с Ярославом Москаленко, Виктором Развадовским и Степаном Ивахивым. На сегодня в команде Александра Савченко в качестве советников работают четыре представителя группы «Континиум»: Денис Пятигорец, глава благотворительного фонда Степана Ивахива, Юрий Моклица, Тарас Яковлев и Сергей Григоренко – советники бывшего мэра Луцка Николая Романюка и одного из лидеров группы «Континиум» в 2000-2017 годах. Эти факты свидетельствуют о том, что новый председатель ОГА работает в тесной связке с группой «Континиум» для противодействия влиянию конкурентов из УКРОПа.
Александр Савченко имеет большой опыт работы в правоохранительных органах (проработал в органах МВД 26 лет, а на посту заместителя министра внутренних дел с 2007 по 2010 год), и сравнительно небольшой опыт работы на государственной службе в должности первого заместителя главы Киевской ОГА (с 19 января по 28 ноября 2017). Учитывая предыдущий опыт работы и разветвленную сеть контактов Савченко, можно предположить, что главной его задачей является противодействие группе УКРОП, о чем, в частности, свидетельствует активная позиция председателя ОГА в ситуации с отстранением от должности председателя Общественного совета при Волынской ОГА Александра Волянюка (связанного с УКРОПом), которого обвиняют в участии в Форуме победителей, который проходил 25 апреля в городе Брянске, РФ.
Если исполнительную вертикаль в области контролирует президент, покровительствующий группе «Континиум» (взамен на политическую поддержку и совместные голосования), то представительские органы власти находятся под контролем УКРОПа. Несмотря на то, что на местных выборах 2015 года победу в 9 из 16 районов получила партия президента («БПП-Солидарность»), доминирующие позиции в двух ключевых представительских органах региона – Волынском областном совете и Луцком городском совете занимает УКРОП. В частности, в Волынском областном совете УКРОП получил 18 мест (28% мандатов), и вместе с ВО «Батькивщина» и ВО «Свобода» контролирует повестку дня. Главой Волынского областного совета является глава областной организации партии УКРОП Игорь Палица, его заместителями – Александр Пирожик (ВО «Свобода») и Роман Карпюк (ВО «Батькивщина»). В Луцком городском совете УКРОП имеет 15 мест (36% мандатов), и тоже возглавляет большинство, сформированное совместно с ВО «Батькивщина» и пятью внефракционными депутатами. Хотя формально исполняющим обязанности мэра Луцка и секретарем городского совета является представитель ВО «Батькивщина» Григорий Пустовит, реальное влияние на политический процесс в городском совете осуществляет первый заместитель городского головы, представитель партии УКРОП Григорий Непопад, находящийся под контролем лидера УКРОПа в Волынской области Игоря Палицы. Таким образом, УКРОП контролируют повестку дня двух ключевых представительных органов области, хотя по количеству депутатов в представительных органах области, преимуществом они не обладают.
Лидером здесь, как и в большинстве других регионов, является «БПП-Солидарность», которая провела 152 представителя в местные советы региона (20,5% от числа всех местных депутатов области), УКРОП получил 144 места (или 19,5% мандатов), ВО «Батькивщина» – 133 (18%). Характерной особенностью этих трех политических сил является то, что они представлены во всех представительских органах области – областных, районных и городских советах, что может свидетельствовать о разветвленной сети сторонников. Партии ВО «Свобода» и Радикальная партия Олега Ляшко представлены в 15 (из 16) районных советах, имея по 67 и 57 депутатов соответственно. Среди внепарламентских партий лидером является Аграрная партия, которая получила 55 мест в 13 районных советах, «Гражданская позиция» и «Наш край» получили по 22 и 21 представителя соответственно. В отличие от Галичины, на Волыни «Самопомич» провела только 9 представителей в 3 районных совета области и по 4 представителя в городской совет Луцка и Волынский областной совет.
По итогам избирательной кампании в ОТГ больше всего мандатов получил УКРОП – 123 депутата или 43,5% от представителей всех политических партий. На втором месте ВО «Батькивщина» – 49 мандатов (17%). Далее следуют Аграрная партия 0 32 мандата (11,3%), «БПП-Солидарность» – 31 мандат (11%), ВО «Свобода» – 18 мандатов (6,3%). Партии «Объединение «Самопомич» и «Народный контроль» получили по 8 и 6 мандатов соответственно, а РПЛ и «Гражданская позиция» – 5 и 4 мандата соответственно. Эти результаты указывают на то, что наиболее эффективными партийными сетями в регионе обладают УКРОП, ВО «Батькивщина», Аграрная партия и «БПП-Солидарность».
Таким образом, главной политической особенностью региона является наличие конкурирующих ПЭГ – «Континиума» и УКРОПа, которые опираясь на исполнительные и представительские органы региона, пытаются контролировать формирование политической повестки региона. Главным фактором политической нестабильности в регионе является зависимость Петра Порошенко и Юлии Тимошенко от интересов «региональных боссов», что в свете будущей президентской кампании 2019 года повышает риски для обоих кандидатов. На результаты кампании также будут влиять несколько внепарламентских политических партий, которые, очевидно, будут участвовать и в президентской гонке, повышая конкуренцию за голоса избирателей в регионе. Привлечение этих игроков к сетям поддержки Петра Порошенко или Юлии Тимошенко, однозначно усилит позиции одного из кандидатов.
Сеть лояльности и поддержки Петра Порошенко
Сеть лояльности Петра Порошенко сформирована вокруг вертикали исполнительной власти в области, сконцентрированной в руках представителей политико-экономической группы «Континиум», структуры региональных представительств партии «БПП-Солидарность», депутатского корпуса партии «БПП-Солидарность» в местных советах, а также региональных клиентел (форма социальной зависимости в Древнем Риме: взаимные правовые, социальные и экономические обязательства между патронами и клиентами – ред.), сформированных вокруг депутата Верховной Рады Украины Степана Ивахива (он стал лидером ПЭГ «Континиум» после трагической гибели в 2015 году Игоря Еремеева, Степан Ивахив является депутатом Верховной Рады Украины от Волынской области (избирательный округ №21) и входит в депутатскую группу «Воля народа» (которая известна своей лояльностью к Петру Порошенко).
Назначение на должность главы Волынской ОГА Александра Савченко (патроном которого выступает Степан Ивахив) было вызвано стремлением Петра Порошенко ослабить позиции лояльного к Юлии Тимошенко группы УКРОП. Таким образом, Порошенко усиливал позиции Степана Ивахива, который долгое время пытался получить рычаги влияния на ситуацию в регионе, и создавал противовес для Игоря Палицы. В контексте будущей избирательной кампании 2019 противостояние между Степаном Ивахивым и Игорем Палицей может ослабить позиции Юлии Тимошенко в регионе и продемонстрировать политическим и экономическим элитам Волыни, что президент сохраняет контроль над ситуацией.
В настоящее время Александр Савченко является главой Волынской ОГА, при этом реальный контроль за политическим процессом сохраняет Степан Ивахив, посредством своих представителей, инкорпорированных в структуру руководящих органов ОГА – Дениса Пятигорца, Юрия Моклицу, Тараса Яковлева и Сергея Григоренко. Все они связаны с группой «Континиум» из-за длительной профессиональной деятельности в структурах близких к руководству группы (С.Ивахива, М. Романюка). Вероятно, главная цель их деятельности в пределах региона на сегодня состоит в налаживании эффективной связи с политическими клиентами посредством бюджетных и административных ресурсов Волынской ОГА. При этом финансовые и организационные ресурсы группы «Континиум» будут использованы, как инструмент дополнительного влияния на политические и экономические элиты региона, ради обеспечения достаточного уровня поддержки Порошенко во время президентской гонки 2019 года.
В то время, когда группа «Континиум» готовит политическое поле для проведения успешной предвыборной кампании Порошенко в 2019 году, деятельность Александра Савченко направлена на нейтрализацию политических оппонентов из партии УКРОП (вероятно, лично Игоря Палицы) с использованием правоохранительной системы (в этом случае можно проследить аналогию с ситуацией вокруг нейтрализации одного из ключевых лидеров УКРОПа Геннадия Корбана, которого удалось вывести из политического поля с использованием правоохранительной системы).
Анализ деятельности партийных ячеек «БПП-Солидарность» в области указывает на несколько важных моментов.
Во-первых, руководство областным центром осуществляет Роман Романюк, который занимает должность директора Волынского центра занятости и является относительно новым человеком в волынской политике. Романюк впервые был избран руководителем областной организации «БПП-Солидарности» в 2015 году, и переизбран на эту должность в декабре 2017 года, что может свидетельствовать о том, что он и в дальнейшем будет выполнять эту роль.
Сам Романюк свое задание видит в развитии партийной сети «БПП-Солидарность» в области, которая, по его словам, насчитывает 4 городские и 16 районных ячеек партии. И хотя независимые наблюдатели гражданской сети ОПОРА подтверждают формальное наличие такого количества представительств, однако отмечают, что реально действующих представительств партии «БПП-Солидарность» в Волынской области только 2, что свидетельствует о достаточно низком организационном потенциале партии в регионе. Подтверждением этому служит результат избирательной кампании в ОТГ Волынской области 2017 года, где партия получила лишь 31 мандат, уступив не только ВО «Батькивщина» и УКРОП, но и Аграрной партии. Следовательно, можно предположить, что формальная сеть региональных организаций партии – пока не является тем организационным ресурсом, который может обеспечить эффективную коммуникацию с избирателем в контексте избирательной кампании 2019 года.
Во-вторых, несмотря на это, важным организационным ресурсом, которым владеет команда Петра Порошенко в регионе, могут стать депутаты, избранные от партии «БПП-Солидарность» в местные советы. Сейчас количество представителей «БПП-Солидарность» в местных представительных органах составляет 152 человека, и по этому показателю партия является лидером в регионе. Также не менее важным является то, что представители партии входят в руководящие структуры 8-ми из 16 районных советов, что позволяет им влиять на политическую повестку на местах, и может быть использовано в качестве политического ресурса в ходе избирательной кампании 2019 года.
В-третьих, не менее важным ресурсом команды Петра Порошенко в регионе могут стать региональные клиентелы, сформированные вокруг депутата Верховной Рады Украины и президента «Континиум» Степана Ивахива.
Степан Ивахив обладает мощными финансовыми и человеческими ресурсами, с помощью которых команда Петра Порошенко сможет привлечь в свою поддержку необходимое количество избирателей. По данным Forbes, состояние Ивахива оценивается в 93 миллиона долларов, а в собственности народного депутата находится сеть АЗС WOG, а также предприятия пищевой промышленности, которые работают под брендом WMG WEST MILK Limited. Также Ивахив имеет долю собственности в корпорации «Континиум», «Банка инвестиций и сбережений» и нефтеперерабатывающего комплекса «Галичина». Ренто-ориентированная позиция Степана Ивахива, который имеет бизнес-интересы в различных сферах экономики, может стать ключевым мотивом его эффективной кооперации с Петром Порошенко.
Таким образом, альянс президента с представителями ПЭГ «Континиум» однозначно усиливает его позиции в регионе и ослабляет влияние партии УКРОП и Юлии Тимошенко соответственно. Наличие достаточного количества депутатов в местных советах области позволяет контролировать политическую повестку региона, а разветвленные региональные клиентелы народного депутата Степана Ивахива компенсируют проблемы партийного строительства, которые, традиционно, присущи партии президента. Успех электоральной кампании Петра Порошенко на Волыни напрямую зависит от эффективной и скоординированной работы региональных лидеров «БПП-Солидарность» и представителей ПЭГ «Континиум».
Сеть лояльности и поддержки Юлии Тимошенко
На сегодня сеть поддержки Юлии Тимошенко в Волынской области сформирована вокруг региональных ячеек партии ВО «Батькивщина», депутатского корпуса партии ВО «Батькивщина» в местных советах, а также сети представителей политической команды УКРОП – депутатского корпуса партии УКРОП в местных советах, во главе с региональным лидером Игорем Палицой, а также региональной клиентелы депутата Верховной Рады Украины от 23 избирательного округа Ирины Констанкевич.
По официальной информации в Волынской области партия ВО «Батькивщина» имеет наиболее разветвленную сеть представительств, которая насчитывает 689 ячеек, что составляет 89% от общего количества партийных представительств, зарегистрированных в регионе, и демонстрирует тотальное доминирование команды Юлии Тимошенко. При этом по результатам мониторинга представителей общественной сети ОПОРА, реально действующих организаций партии ВО «Батькивщина» в области только 20, что составляет 71% от всех функционирующих представительств партий в регионе, и, в целом, подтверждает тенденцию доминирования.
Формальный контроль над деятельностью региональных представительств ВО «Батькивщина» осуществляют глава фракции ВО «Батькивщина» в Луцком городском совете – Валерий Бондарук, первый заместитель председателя областной организации, Андрей Козюра, а также Григорий Пустовит – секретарь Луцкого городского совета (фактически исполняющий обязанности мэра областного центра).
Стоит отметить, что в партийной вертикали ВО «Батькивщина» в регионе существует конфликт между бывшим руководителем областной организации партии, мэром города Ковель Олегом Киндером, и нынешними руководителями областной сети – Валерием Бондаруком и Григорием Пустовитом. Конфликт между бывшим и нынешними руководителями возник из-за того, что Валерий Бондарук и Григорий Пустовит поддерживают Игоря Палицу и сотрудничают с УКРОПом, как в городском, так и в областном совете. Олег Киндер и часть лояльных к нему депутатов областного совета (В.Касарда, Л.Кирда, С.Слабенко) пытались сотрудничать с представителями «БПП-Солидарность» и, персонально, с лидером «Континиум» Степаном Иваховым. Очевидно, что в контексте предстоящей президентской кампании, такой политический союз был крайне невыгоден Юлии Тимошенко, поэтому группа Киндера была отстранена от руководства партией на уровне области. Однако скандал, развернувшийся вокруг этого события, негативно повлиял на климат в партийной структуре региона.
Второй составляющей сети поддержки Юлии Тимошенко в регионе выступает депутатский корпус партии ВО «Батькивщина». В общей сложности ВО «Батькивщина» имеет 133 представителя в местных советах (или 18% от общего числа депутатов области). Представители ВО «Батькивщина» входят в руководящие органы двух ключевых представительных институтов региона – Луцкого городского совета, где Григорий Пустовит выполняет функции секретаря совета и, фактически, функции мэра города, а также Волынского областного совета, где представитель ВО «Батькивщина» Роман Карпюк занимает должность заместителя председателя областного совета. Также представители ВО «Батькивщина» входят в руководящие органы трех районных советов, и возглавляют важные исполнительные структуры (бюджетные комиссии) в пределах области.
Если же добавить к депутатскому корпусу ВО «Батькивщина» представителей партии УКРОП, которая выступает их политическим союзником, и насчитывает 144 депутата, то в целом сеть поддержки Юлии Тимошенко в разрезе депутатского корпуса области составит 277 человек, то есть, 37,5% от общего числа депутатов области.
Личная политическая поддержка Юлии Тимошенко кандидатуры Игоря Палицы на должность главы Волынского областного совета свидетельствует о том, что команда УКРОПа, как и их патрон Игорь Коломойский, заинтересована в победе на выборах 2019 года именно лидера ВО «Батькивщина». Следовательно, стоит ожидать, что, как УКРОП, так и группа «Приват» будут медийно и финансово поддерживать именно Юлию Тимошенко.
Таким образом, сеть поддержки Юлии Тимошенко в Волынской области формируются вокруг двух политико-экономических групп – «старых» политических соратников и партийного актива ВО «Батькивщина», который концентрирует в своих руках мощную сеть лояльности в регионе и способен обеспечить высокую явку сторонников. Вторая группа – это ПЭГ УКРОП, которая владеет значительными политическими ресурсами в пределах области, а также имеет мощные финансовые и медиа ресурсы на республиканском уровне. Единственным препятствием слаженной работы этой команды может стать обострение конфликта между представителями ВО «Батькивщина» и УКРОПа, хотя на сегодняшний день вероятность такого сценария оценивается, как низкая.
Сети лояльности и поддержки других кандидатов
На результат президентской кампании 2019 года в пределах Волынской области будет влиять участие Анатолия Гриценко («Гражданская позиция»), Андрея Садового («Объединение «Самопомощь») и Олега Тягнибока (ВО «Свобода»).
Сеть поддержки Анатолия Гриценко, в пределах Волынской области состоит из депутатского корпуса (22 члена), а также лидера областной организации партии Сергея Чурикова. Несмотря на то, что «Гражданская позиция» не имеет представительства ни в Луцком городском, ни в Волынском областном совете, лидер регионального отделения партии Сергей Чуриков является известным политиком и неоднократно становился фигурантом политических конфликтов в регионе. В частности, в 2016 году он пострадал от рук представителей общественного формирования «Стражи порядка», которое считается неформальной силовой структурой лидера УКРОПа Игоря Палицы. С тех пор Сергей Чуриков активно противодействует попыткам партии УКРОП монополизировать политическую власть в регионе путем организации политических акций. На сегодняшний день Чуриков принимает участие во всеукраинском проекте «Новые лидеры», используя эту медийную платформу, в том числе, для политической агитации.
Формальным союзником «Гражданской позиции» и ее лидера является партия «Народный контроль», которая представлена тремя депутатами (в Луцком городском совете) во главе с Павлом Данильчуком. Данильчук тоже выступает активным критиком и оппонентом Игоря Палицы, поэтому с точки зрения стратегических и тактических целей, политический союз между «Гражданской позицией» и «Народным контролем» вполне оправдан.
Таким образом, ресурсный потенциал Анатолия Гриценко в регионе можно оценивать, как достаточный, о чем свидетельствует наличие, как сети представителей в местных советах, так и харизматического регионального руководителя, который будет пытаться объединить вокруг себя политических союзников.
Позиции партии «Объединение «Самопомич» и ее лидера Андрея Садового на Волыни в течение последних двух лет несколько ослаблены. Причиной является длительный внутренний конфликт между бывшей главой областной ячейки Юлией Вусенко и депутатом областного совета Константином Зинкевичем.
Для преодоления раскола в региональном представительстве партии руководителем областной организации была назначена депутат фракции «Самопомичи» в ВРУ Татьяна Острикова, а руководство городским представительством партии передано в руки бывшего руководителя областной организации Юлии Вусенко. По словам Татьяны Остриковой, ее назначение на эту должность является вынужденным шагом, направленным на преодоление противоречий в партийной ячейке, что может свидетельствовать о том, что партия готовится к предстоящим президентским и парламентским выборам.
«Объединение «Самопоми» представлено 4 депутатами в Волынском областном совете (неформальный лидер Константин Зинкевич) и 4 депутатами в Луцком городском совете (неформальный лидер – Юлия Вусенко), а также имеет представительство из 15 депутатов в 3 районных советах области, и 17 депутатов в 3 городских советах области. По словам Татьяны Остриковой, партия представляет интересы городского класса, поэтому внимание концентрирует на работе с электоратом городов, что заметно по результатам последних избирательных кампаний.
Успех команды Андрея Садового будет зависеть от преодоления внутреннего конфликта, совместной работы над привлечением сторонников и развитием партийных ячеек.
Политическая партия ВО «Свобода» и ее лидер Олег Тягнибок имеют стабильное представительство в местных советах региона. Так, в Волынском областном совете они имеют 8 представителей и должность первого заместителя председателя (Александр Пирожик), в Луцком городском совете партия представлена 5-ю, а в других городах области – 10-ю депутатами. Возглавляет областную ячейку партии депутат Волынского областного совета Анатолий Витив.
Депутаты от партии ВО «Свобода» имеют представителей в 15-ти из 16-ти районных советов (всего 55 депутатов), что свидетельствует о том, что партия включена в политические процессы в регионе. Вместе с тем, помимо участия в руководящих органах на уровне областного совета, представители ВО «Свобода» фактически находятся в статусе политической оппозиции в других представительских структурах области, что однозначно снижает возможности влияния партии на принятие политических решений в регионе.
В регионе также действует областная ячейка комбатантского объединения «Легион Свободы», объединяющая ветеранов российско-украинского конфликта, лидером которого является член партии Сергей Духницкий.
С большой вероятностью можно предположить, что и ВО «Свобода», и ее лидер Олег Тягнибок, будут участвовать в электоральном цикле 2019-2020 годов, занимая оппозиционную нишу и выступая выразителем интересов консервативно настроенных избирателей. Политическими союзниками Олега Тягнибока в кампании 2019 года могут быть политические партии «Национальный корпус» и «Правый сектор», которые имеют немногочисленные представительства в Волынской области.
Резюмируя, важно отметить следующее:
Политическая борьба в области будет концентрироваться вокруг противостояния Петра Порошенко и Юлии Тимошенко, при активной поддержке двух конкурирующих ПЭГ «Континиум» и УКРОП соответственно.
Главным политическим ресурсом Петра Порошенко в регионе, традиционно, выступает исполнительная вертикаль ОГА, предоставляющая доступ к распределению бюджетных средств и выстраиванию сетей лояльности в пределах бюджетных учреждений, а также достаточно большое представительство депутатов в местных советах. При этом не менее важной составляющей электорального успеха действующего президента могут стать региональные клиентелы лидера ПЭГ «Континиум» Степана Ивахива.
Козырем Юлии Тимошенко на Волыни является политическая и финансовая поддержка ПЭГ УКРОП, которая совместно с разветвленной сетью партийных ячеек ВО «Батькивщина», может обеспечить высокий уровень поддержки кандидата во время кампании 2019 года.
Поведение других вероятных кандидатов – Анатолия Гриценко, Андрея Садового и Олега Тягнибока, как и работа их команд в области, в особенности во втором туре, будет зависеть от договоренностей центральных представительств партий и лидеров.
Вполне вероятно, что сети поддержки Андрея Садового и Олега Тягнибока могут быть использованы как в пользу Петра Порошенко, так и в пользу Юлии Тимошенко, учитывая крайне низкую вероятность выхода первых во второй тур президентской гонки.
Что касается Гриценко, то его выход во второй тур возможен лишь в случае достижения договоренности о его поддержке всеми оппозиционными к Петру Порошенко ПЭГ и представляющими их партиями (кроме пророссийского «Оппозиционного блока»). На сегодня публичной информации о такого рода соглашениях нет.
Михаил Мозоль, Юрий Мациевский, специально для «Слова и Дела»