Зеленский пообещал, что вся информация о формировании и использовании бюджетов, проведении тендеров, закупок, аукционов будет доступна всем

В предвыборной программе Владимир Зеленский говорилось об «электронной стране» со свободным доступом к интернету и автоматизацией публичных процессов, в частности формирования и использования бюджетов, а также тендеров, закупок и аукционов. Это было очень широкое обещание о максимальной открытости государственных данных и сервисов.

Что уже доступно. Для публичных закупок в Украине работает система Prozorro, где данные Единой системы электронных закупок разрешены для свободного использования и распространения, а сама система построена на принципе «все видят всё».

Для бюджетной сферы на сайте Министерство финансов Украины есть отдельные разделы о государственном и местных бюджетах, бюджетных запросах, паспортах программ, отчетах об исполнении и других материалах, а также отдельный календарь аукционов ОВГЗ.

Действительно ли «всё» открыто. Нет, не совсем. В открытом доступе есть много данных, но не вся информация публикуется без ограничений: часть данных может быть агрегирована, часть — скрыта по соображениям безопасности, коммерческой тайны, персональных данных или военных ограничений. Также «доступность» не означает автоматически удобство: данные могут быть разбросаны по разным реестрам, форматам и уровням детализации.

Подробнее.

На уровне госбюджета закон требует обнародовать ключевые документы: бюджетную декларацию, проект бюджета, закон о бюджете, отчеты об исполнении и другие определенные материалы. Международный Open Budget Survey показывает, что бюджетная прозрачность Украины не является абсолютной: в 2021 году страна имела 65 баллов из 100, а во время полномасштабной войны часть привычной отчетности была недоступна публично, что ухудшило оценку. Следовательно, базовая открытость есть, но она зависит от условий и не охватывает всё без исключений.

Сфера публичных закупок — самая сильная сторона открытости. Именно система Prozorro создана как электронная база с публичным доступом к процедурам, документам и результатам закупок, а её данные разрешено использовать повторно. Исследования прозрачности публичных закупок даже относили Украину к числу лидеров по уровню прозрачности, что подтверждает высокую публичность этой сферы. Пробелы здесь обычно не в самой системе, а в качестве данных, детализации отдельных процедур и возможных исключениях для чувствительной информации.

Аукционы по размещению ОВГЗ проводятся Министерство финансов Украины через Национальный банк Украины, а информация о самой процедуре и её рамках является публичной. Также Минфин имеет отдельные страницы с календарем аукционов и объявлениями/результатами аукционов, то есть общественность может видеть, когда и на каких условиях размещаются облигации. Но доступность здесь не означает, что все внутренние решения или детали переговоров полностью открыты; публичными являются прежде всего объявления, правила, результаты и часть аналитики.

С местными бюджетами ситуация хуже, чем с Prozorro. Есть официальные инструменты и публикации через системы открытых финансов и «Прозрачный бюджет», которые позволяют видеть использование средств на местном уровне. Но индекс прозрачности местных бюджетов показывает, что средний уровень далек от идеального: в 2025 году среднее значение для городов — областных центров составляло около 40%, то есть лишь «удовлетворительный» уровень. Это означает, что часть городов открывает данные достаточно хорошо, но значительная часть всё ещё имеет пробелы в обнародовании, удобстве и вовлечении граждан.

Обещание остается в процессе выполнения.