Обещание политика

19 апреля 2023 года был подписан приказ «Об утверждении Порядка определения потребностей населения административно-территориальной единицы/территориальной громады в социальных услугах», который устанавливает процедуру определения потребностей населения административно-территориальной единицы/территориальной громады в социальных услугах.

Сбор и обобщение данных для определения потребностей населения в социальных услугах осуществляются местным органом социальной защиты населения с привлечением социальных менеджеров и специалистов по социальной работе.

Однако одним из ключевых документов, который определяет институциональное закрепление специалистов по социальной работе на уровне громады, является Постановление Кабинета Министров Украины от 14.01.2026 № 64 «Некоторые вопросы организации предоставления социальных услуг», которое утверждает новый Порядок организации предоставления услуг, ведения случая и определяет численность социальных менеджеров. Документ вносит изменения в предыдущие акты, направлен на оптимизацию предоставления социальной помощи и утверждён во исполнение обновлённой законодательной базы. Он реализует Закон Украины «О социальных услугах».

Закон Украины «О социальных услугах» заложил фундаментальные изменения в подходе к социальной работе: переход от формального предоставления услуг к сопровождению человека и решению его жизненной ситуации.

Однако до 2026 года на практике оставался ключевой вопрос: как именно это организовать на уровне громады и кто за это отвечает? Ответ дала Постановление КМУ № 64 от 14.01.2026, которая не изменяет Закон, а вводит механизм его исполнения.

Что определяет Закон «О социальных услугах»

Закон устанавливает обязательные принципы, которые уже действуют:

социальные услуги должны предоставляться на основе оценки потребностей;
применяется ведение случая (case management);
помощь должна быть комплексной, а не фрагментарной;
органы местного самоуправления обязаны организовать систему социальных услуг в громаде.

В то же время Закон:

не вводит отдельной должности;
определяет функцию — сопровождение случая;
не детализирует, кто именно и как должен выполнять эту функцию.

Постановление № 64 ничего не «придумывает с нуля», а:

детализирует механизм, предусмотренный Законом;
устанавливает единый порядок организации социальных услуг;
формализует ведение случая как стандартную технологию работы;
вводит роль социального менеджера как ответственного специалиста;
даёт громадам инструмент планирования нагрузки и численности.

Главная суть изменений — переход от размытой ответственности к чётко определённой роли.

А социальные менеджеры теперь имеют чёткие критерии деятельности:

Их функции:

оценка потребностей лица / семьи;
формирование индивидуального плана поддержки;
координация привлечения различных услуг и специалистов;
сопровождение случая до достижения конкретного результата;
оценка эффективности помощи.

Учитывая, что изменения произошли уже после того, как Шмыгаль был освобождён от должности премьер-министра, обещание получает статус «не выполнено».