Тернопольская область – довольно специфический регион Украины. Его главными характеристиками считается доминирование аграрного сектора над промышленным, а также отсутствие ярких политических лидеров. В области преобладает украиноязычное население, и доминируют политические партии с проукраинской ориентацией.
Повестку дня в Тернопольской области определяют три центра влияния:
• Тернопольская областная государственная администрация (ОГА) во главе со Степаном Барной, который представляет интересы БПП в регионе;
• мэрия Тернополя, большинство в которой контролирует партия «Свобода» во главе с Сергеем Надалом;
• группа народного депутата от «Народного фронта», экс-мэра Тернополя, Романа Заставного.
Последний не только обладает прочными политическими связями в Киеве, но и является одним из наиболее состоятельных людей в области. Ни один из этих центров не обладает монополией на власть, а политический процесс в регионе характеризируется низким уровнем конфликтности ввиду вынужденной коммуникации между БПП, депутатами от «Свободы» и «Батькивщины».
Далее представлен анализ политической ситуации в области с точки зрения влияния этих центров на политический процесс в регионе.
Расстановка политических сил
Исполнительную вертикаль региона возглавляет председатель Тернопольской ОГА – Степан Барна. Барну принято считать относительно самостоятельным политиком. Не в последнюю очередь благодаря тому, что его родной брат, Олег Барна (депутат ВРУ от БПП) имеет прочные политические связи с одним из неформальных лидеров БПП – депутатом Анатолием Матвиенко. До назначения на должность главы ОГА меньше года Степан Барна был народным депутатом (№65 в списке БПП), несколько созывов избирался депутатом Тернопольского областного совета, а также работал в компании «Протекшн групп», вместе с народным депутатом от БПП Тарасом Юриком. Как Барна, так и Юрик были назначены на должности в компанию «Протекшн групп» благодаря протекторату Романа Заставного, что свидетельствует о существовании прочных связей. При этом, во время губернаторства Барны компания «Протекшн групп» дважды выигрывала тендеры, инициированные государственными структурами, в частности один раз непосредственно от Тернопольской ОГА.
Кроме того, что Барна занимает должность главы ОГА, он является неформальным куратором БПП в области, а также имеет разветвленную сеть лояльных клиентов, инкорпорированных в органы государственной власти и местного самоуправления в области (наиболее известными из этого списка являются секретарь городского совета Виктор Шумада, а также управляющий делами Тернопольского облсовета Иван Бабийчук).
Кроме традиционного доминирования провластной партии в исполнительных органах региона, БПП имеет преимущество в местных советах региона, доминируя в Тернопольском областном совете, а также контролирует наибольшее число депутатов в районных советах области.
Так, по результатам местных выборов 2015 года БПП провела в представительские органы региона (областной, районные и городские советы) – 179 депутатов (26% мандатов). «Батькивщина» – 153 (22%), «Свобода» – 133 (16,3%), «Радикальная партия Олега Ляшко» – 71 (10%), «Гражданская позиция» – 50 (7%), «Народный контроль» – 41 (6%), «Самопомич» – 27 (3,9%). В общем, в местных советах региона представители парламентских партий доминируют над внепарламентскими, при этом стоит обратить внимание на показатели «Гражданской позиции», «Народного контроля» и Украинской галицкой партии, которые имеют достаточный уровень поддержки в отдельных районах области.
Типичным примером доминирования БПП в представительских органах области можно считать ситуацию, которая сложилась в Тернопольском областном совете, где по итогам выборов 2015 года, распределение мандатов произошло следующим образом: БПП – 18 депутатов (28% мандатов), «Свобода» – 13 (20%), «Батькивщина» – 10 (15,6%), «Самопомич» – 6 (9,3%), Радикальная партия Ляшко и «Народный контроль» по 5 мандатов (7,8%), «Гражданская позиция» – 4 (6,2%) «Укроп» – 3 (4,6%). Большинство, созданное в декабре 2015 года, было сформировано 5 партиями: БПП (председатель облсовета – Виктор Овчарук), «Батькивщина» (первый заместитель председателя – Василий Деревяный), «Самопомич» (заместитель председателя – Любомыр Крупа), РПЛ (глава областной комиссии по вопросам бюджета – Сергей Швец) и «Гражданская позиция».
Кроме формального доминирования БПП в Тернопольском областном совете, неформальный контроль за деятельностью главного представительского органа области Степан Барна осуществляет благодаря Ивану Бабийчуку, который исполняет обязанности управляющего делами облсовета. После назначения Степана Барны на должность главы ОГА, Бабийчук некоторое время работал его заместителем, однако после нескольких коррупционных скандалов, связанных с ним, был инкорпорирован в структуру облсовета для защиты интересов главы ОГА.
По результатам выборов 2015 года мандаты в городском совете Тернополя, были распределены следующим образом: «Свобода» – 13 представителей (31% мандатов), БПП и «Самопомич» – по 7 представителей (16,6%), «Батькивщина», «Гражданская позиция» и «Народный контроль» по 4 (9,5%) и РПЛ – 3 (7%).
Инициативу по формированию большинства в городском совете Тернополя взяла «Свобода», представитель которой – Сергей Надал, по результатам выборов 2015 года, получил должность мэра. Кроме «Свободы» в состав большинства вошли БППи «Батькивщина», которые, впоследствии, и сформировали исполнительный комитет совета. При этом представители БППполучили 2 должности (из 9-ти), а все остальные посты заняли представители «Свободы», де-факто, монополизировав политическую власть в областном центре.
Резюмируя показатели количественного представительства политических партий в местных советах области, стоит отметить номинальное преимущество БППв областном и районных советах, которое отнюдь не является монопольным. В районных советах области паритетным конкурентом БПП является «Батькивщина», которая по количеству депутатов несколько уступает президентской партии (154 и 139 соответственно), однако лидирует в 7 из 17 районных советов (БПП доминирует в 6-ти). А в Тернопольском городском совете БПП значительно уступает «Свободе» (13 и 7 соответственно), хотя и является незаменимым союзником партии Тягнибока. Поэтому, политический процесс в представительских органах имеет неконфликтный характер и предусматривает вовлечение в принятие решений как депутатов от БПП, так и от номинально оппозиционных «Батькивщины» и «Свободы».
Несколько другой расклад сил сложился в сельской местности по результатам выборов в ОТО, произошедших в течение 2015-16 годов. На уровне объединенных территориальных общин лидерами электоральных симпатий, традиционно, являются самовыдвиженцы: в Тернопольской области им принадлежит 64,2% мандатов. В то же время парламентские партии контролируют 24% мандатов, а доля представителей внепарламентских партий составляет 11,8%. Наибольшее количество мандатов получила БПП – 94, немного ниже показатели поддержки у партий «Батькивщины» – 67, намного меньше представителей получили РПЛ – 24 и «Самопомич» – 5.
Не менее важной составляющей эффективного контроля за политическим процессом в области со стороны команды Петра Порошенко и Степана Барны является главный политический союзник и бизнес-партнер последнего, нардеп Роман Заставный («Народный фронт»). Роман Заставный является одним из наиболее опытных и влиятельных политиков в регионе благодаря тому, что, во-первых, имеет опыт политической деятельности (был мэром Тернополя в 2006-2010 гг.), а во-вторых – успешный, по меркам региона, бизнес (контролирует ПАТ «Птицефабрика Тернопольская» и ООО «Протекшн-Груп»). Заставному приписывают тесные связи с генеральным прокурором Юрием Луценко (БПП) и лидером партии ««Народный фронт»», бывшим премьер-министром Арсением Яценюком. Именно личное знакомство с Яценюком позволило ему получить проходное (31 место) в списке партии, а также провести на важные государственные должности своих бизнес партнеров и родственников – Степана Барну и Юрия Заставного. Заставного часто называют «серым кардиналом» области, от политической позиции которого может зависеть уровень поддержки того кандидата, к команде которого он примкнет. На сегодняшний день, он находится в орбите Петра Порошенко, но наличие связей с Арсением Яценюком и неоднозначная позиция «Народного фронта» в вопросе поддержки Порошенко на будущих президентских выборах, может сыграть важную роль в поддержке действующего президента или его конкурентов.
Учитывая расстановку политических сил, главными политическими конкурентами в регионе на предстоящих президентских выборах будут Петр Порошенко, Юлия Тимошенко и Руслан Кошулинский («Свобода»).
Команда действующего президента, традиционно, сосредоточена вокруг исполнительной вертикали, позволяющей использовать финансовые инструменты для политической мобилизации и формирования сетей лояльности, а также обладает достаточным представительством в местных советах для формирования выгодной политической повестки. Позиции команды Тимошенко в регионе существенно слабее. Главным козырем лидера «Батькивщины» можно считать депутатский корпус партии, который по количественным показателям уступает лишь БПП, а также номинально доминирует в нескольких райсоветах (3 из 17-ти). Формальная вовлеченность представителей «Батькивщины» в большинство областного и Тернопольского городского советов не только не дает Тимошенко политических дивидендов, но и может оказаться слабым местом в ходе избирательной кампании. Позиции Руслана Кошулинского во многом будут зависеть от эффективности работы его команды, однако можно предположить, что принципы политической субординации не позволят Сергею Надалу игнорировать поддержку кандидатуры Кошулинского, как минимум, в пределах Тернополя, где действующий мэр обладает высоким уровнем доверия (54%).
Сеть поддержки Петра Порошенко
Сеть поддержки Петра Порошенко в Тернопольской области сформирована вокруг команды главы ОГА Степана Барны, региональных клиентел народных депутатов Романа Заставного, Олега Барны, Тараса Юрика и Николая Люшняка, а также депутатского корпуса БПП в местных советах.
Степан Барна, который представляет сеть Петра Порошенко в области, считается не только политическим лидером БПП, но и региона в целом. Его команда построена на основе родственных и бизнес связей, которые создают для главы ОГА благоприятные условия для политической и административной деятельности. По сообщениям СМИ, Степан Барна, как и его брат Олег, имеют дружественные связи с одним из лидеров фракции БПП в парламенте – Анатолием Матвиенко, который обеспечивает братьям необходимую политическую поддержку на уровне высших должностных лиц страны. Своеобразной платой за эту поддержку, можно считать скандальные публичные действия и выступления Олега Барны, наиболее известным из которых является эпизод, когда Олег Барна попытался буквально вынести премьера Арсения Яценюка из-за трибуны, демонстрируя этим якобы негативное отношение к нему со стороны избирателей.
Кроме Анатолия Матвиенко, к числу политических союзников Степана Барны в парламенте принадлежат его брат, народный депутат Олег Барна; бывшие партнеры по бизнесу, а ныне народные депутаты Роман Заставный и Тарас Юрик; глава Тернопольского областного совета Виктор Овчарук; управляющий делами облсовета Иван Бабийчук; секретарь городского совета Тернополя Виктор Шумада, а также заместитель городского председателя Владимир Дидыч. Особое место в команде Степана Барны занимают его пять заместителей, среди которых стоит отдельно выделить Юрия Юрика и Светлану Беспоповцеву. Юрий Юрик – брат вышеупомянутого нардепа Тараса Юрика, а его жена ведет совместный бизнес (ПП «Фирма «ФАМА») с женой Степана Барны, что свидетельствует о совместных политических и бизнес интересах. Не менее интересным членом команды Степана Барны является Светлана Беспоповцева. Региональные СМИ сообщают, что в период президентства Виктора Януковича Беспоповцева возглавляла организационный отдел Тернопольской ОГА, и на практике занималась координацией работы «Партии регионов» с электоральными группами в регионе. Ее назначение на должность заместителя главы ОГА, может свидетельствовать о том, что именно Беспоповцева будет отвечать за работу с сетями потенциальных избирателей Порошенко, которые сосредоточены в отраслях, финансирующихся из государственного бюджета (учителя, врачи и другие работники госучреждений). В Украине мобилизация работников бюджетной сферы при помощи административных ресурсов всегда являлась прерогативой президентской партии. Очевидно, Барна и его команда будут использовать проверенные десятилетиями механизмы электорального участия граждан для обеспечения необходимого уровня поддержки Петра Порошенко в регионе, используя административные рычаги, которыми они владеют.
Второй составляющей сети поддержки Порошенко в регионе являются региональные клиентелы депутатов Романа Заставного («Народный фронт»), Олега Барны, Тараса Юрика и Николая Люшняка (все 3-е БПП). Наиболее влиятельным, финансово и политически независимым из них является Роман Заставный. Соответственно, от его позиции, во многом, может зависеть успех электоральной кампании Порошенко в регионе. Заставный имеет давние связи со Степаном Барной и Тарасом Юриком, которые работали под его покровительством в компании «Протекшн групп», а также дружит с Юрием Луценко и Арсением Яценюком. Исходя из того, что большинство его друзей и бизнес партнеров – члены команды Порошенко, можно предположить, что и он будет принимать участие в президентской кампании на стороне действующего президента.
Если Олега Барну и Тараса Юрика без сомнения можно отнести к группе партнеров Степана Барны, исходя из их родственных и бизнес связей, то депутата Николая Люшняка принято считать представителем интересов агробизнеса Тернопольщины. Люшняк контролирует агрофирму «Золотники Агро» и является главой наблюдательного совета ООО «Бучачагрохлебпром», а его жена имеет доли собственности в нескольких сельскохозяйственных предприятиях, таких как «Тернопольсортнасинннеовоч» (60%), «Галич Агро-Стек» (91%) и «Синевир» (100%). Партнером Люшняка и его давним другом является агромагнат Петр Газда, руководитель «Тернопольского областного совета сельскохозяйственных предприятий», а также депутат Тернопольского облсовета от БПП. В 2004 году Газда был доверенным лицом кандидата в президенты Виктора Януковича, а в 2012 году Янукович наградил его званием «Герой Украины». Исходя из того, что Люшняк и Газда являются депутатами от БПП, вполне возможно, что они буду мобилизировать работников подконтрольных им предприятий в поддержку Петра Порошенко.
Третьей составляющей сети Порошенко в регионе являются депутаты местных советов, избранные от БПП, а также рядовые члены партии. На местных выборах 2015 года, от БПП было избрано 179 депутатов. Формально областную организацию БПП на Тернопольщине возглавляет Тарас Юрик, занявший этот пост после отставки Степана Барны. В число наиболее активных членов партии на региональном уровне относят главу секретариата городской ячейки Владимира Дзудзило, секретаря городского совета Виктора Шумаду, его помощника Петра Богоя, главу молодежной организации Юрия Пителя. Согласно данным финансового отчета партии за 2017 год, именно эти члены партии, а также работники областного офиса – Татьяна Стасюк, Анатолий Грынив, Ирина Романская и Василий Мудло были наиболее активными финансовыми донорами партии, перечислив на ее счета, в общей сложности, 58 тысяч гривен. Исходя из того, что финансирование политических партий в Украине до сих пор сохраняет теневой характер, можно предположить, что именно партактив, который используется в этих целях, и будет той командой, которая возглавит подготовку партии к электоральному циклу 2019-го года.
Таким образом, ключевым элементом сети поддержки Петра Порошенко в области является политическая команда Степана Барны. Посредством этой группы осуществляется влияние, как на функционирование исполнительной вертикали, так и на деятельность представительских органов. Наличие общих политических и бизнес интересов между членами группы определяет ее эффективность и может стать залогом высокого уровня поддержки Петра Порошенко в регионе. Разветвленные сети региональных клиентел депутатов от БПП и Народного фронта, активно сотрудничающих с Барной, могут стать не только финансовым, но и человеческим ресурсом, необходимым для успеха избирательной кампании.
Сеть поддержки Юлии Тимошенко
Сеть влияния Юлии Тимошенко в Тернопольской области состоит из разветвленной структуры партийных организаций «Батькивщины», депутатского корпуса, представляющего партию в местных советах региона и координаторов областной организации партии в регионе – председателя областной организации и, по совместительству, первого заместителя председателя облсовета Василия Деревляного, заместителя главы Тернопольской ОГА Ивана Крысака, а также финансового донора партии в регионе – Александра Слободяна.
Особого внимания заслуживает личность руководителя областной организации партии – Василия Деревляного. Деревляный является членом партии «Батькивщина» с 2001 года, а с 2003 года возглавляет партийную организацию области. Он трижды избирался депутатом ВРУ – в 2006, 2007 и 2012 году, а на сегодняшний день является первым заместителем председателя Тернопольского облсовета, что позволяет считать его одним из наиболее опытных политиков в регионе. Правой рукой Деревляного называют первого заместителя главы Тернопольской ОГА Ивана Крысака. Деревляный и Крысак сотрудничают с 2008 года. За это время Крысак прошел путь от помощника народного депутата до главы Тернопольской ОГА (2014-2015), не в последнюю очередь, благодаря покровительству Деревляного. Исходя из этого, политический союз Деревляного и Крысака можно считать основой сети поддержки Тимошенко в регионе. Возможно, именно эти политики будут отвечать за кампанию 2019 года. По информации региональных СМИ, недавно к этому тандему присоединился бизнесмен Александр Слободян, который на сегодняшний день является главным финансовым донором партии «Батькивщина» в регионе. Слободян, который несколько раз неудачно баллотировался в депутаты ВРУ, стремится попасть в парламент для защиты личных бизнес интересов и рассматривает «Батькивщину» в качестве удобной политической площадки для реализации этой цели. В команду Тимошенко Слободяна привел его бизнес партнер Михаил Ратушняк, некогда депутат Тернопольского городского (2010-2015) и областного советов (2005-2010) от «Батькивщины». Участие Слободяна в избирательной кампании выгодно для Деревляного и его соратников не только с точки зрения его финансовых ресурсов и политических амбиций, но и в связи с тем, что у Деревляного может появиться конкурент, претендующий на должность главы областного представительства партии.
Этим претендентом является тернопольский застройщик Игорь Гуда, которого называют креатурой главы Львовской областной организации «Батькивщины» Михаила Цимбалюка. Гуда известен тем, что имеет прочные связи с мэром Тернополя Сергеем Надалом, а также дружеские отношения с руководством БПП в регионе. И Цимбалюк, и Гуда заинтересованы в том, чтобы сместить с поста руководителя регионального офиса «Батькивщины» Василия Деревляного. Цимбалюк рассматривает реализацию этого сценария как усиление собственных позиций в партийной вертикали, а также в западном регионе, а Гуда – как ресурс, который позволит защитить собственные бизнес-интересы. К тому же, сценарий смещения Деревляного может быть выгоден и другим региональным игрокам, которые получат повод для критики оппонентов и могут использовать конфликт в «Батькивщине» для усиления собственных позиций.
Депутатский корпус «Батькивщины» в регионе насчитывает 153 человека (22%) и является одним из главных ресурсов Юлии Тимошенко. Финансовый отчет партии за 2017 год подтверждает это, поскольку главными финансовыми спонсорами партии являются депутаты Тернопольского городского и областного советов. Кроме Василия Деревляного наиболее щедрую финансовую помощь партии оказали: глава Тернопольского городского представительства «Батькивщины» Николай Слипченко; глава фракции «Батькивщины» в облсовете Михаил Пинь; основатели дочерней общественной организации «Женщины Батькивщины» Людмила Кантониста, Александра Ризнык и Уляна Рыкун; основатели общественной организации «Справедливая Батькищина» Николай Дурай и Василий Ивасечко, а также больше 10 членов партии, которые в прошлом принимали участие в избирательных кампаниях «Батькивщины».
Исходя из этого, очевидно, что команда Юлии Тимошенко в Тернопольской области состоит из проверенных партийных кадров, которые принимали участие не в одной избирательной кампании, и способны обеспечить необходимый результат. Команда обладает существенным финансовым ресурсом, а ее лидерами являются известные в регионе люди. Слабым местом Тимошенко может стать вероятный конфликт в руководстве, в котором заинтересованы как внешние игроки, так и представители партийной вертикали. В случае реализации сценария со смещением с должности Деревляного, уровень поддержки Тимошенко в регионе может снизиться.
Потенциал и сеть влияния «Свободы» в регионе
Среди других партий, которые обладают политическим влиянием в области, стоит выделить «Свободу», для которой Тернопольщина традиционно считается одним из базовых электоральных регионов. Исходя из того, что кандидат от «Свободы» Руслан Кошулинский не претендует на статус фаворита гонки, главной целью его участия, как и деятельности партактива, будет мобилизация сторонников в преддверии будущей парламентской кампании. Главными действующими лицами партии в регионе считаются экс-глава Тернопольской ОГА, лидер фракции в облсовете Олег Сиротюк, мэр Тернополя Сергей Надал, а также депутат ВРУ от «Свободы» Михаил Головко (ИО №164). Центром политического влияния «Свободы» в регионе является Тернопольский городской совет, где партия создала большинство, а Сергей Надал занимает пост мэра.
Исходя из того, что Сергей Надал обладает формальной властью в областном центре, он считается одним из наиболее влиятельных членов партии в регионе.
Надал обладает высокими показателями доверия тернополян (54%), а также возглавляет собственную политическую команду, инкорпорированную в структуру горисполкома посредством 4-ех его заместителей – Леонида Быцюры, Виктории Остапчук, Владислава Стемковского и Ивана Химейчука. Обозреватели отмечают, что представители БПП, которые входят в состав большинства в горсовете, сознательно передали бразды правления городом «Свободе» для локализации ее политических интересов.
Несмотря на значительную поддержку горожан, внутрипартийная ситуация в «Свободе» достаточно напряженная. Подтверждением этому является то, что за последние два года ряды партии покинуло много опытных членов. К числу наиболее известных из них местные журналисты относят экс-главу Тернопольского облсовета Василия Хоминца, экс-депутата облсовета Степана Кондиру, экс-депутата горсовета Владимира Карпинского, экс-главу аппарата облсовета Игоря Дулеба. Не менее ярким примером серии внутрипартийных конфликтов можно считать исключение из состава фракции «Свободы» в Тернопольском горсовете Ивана Сорокалита, Романа Навроцкого та Игоря Турского, которые были лишены мандатов за нарушение партийной дисциплины под давлением Сергея Надала. Негативно отражается на имидже партии и то, что ее региональные лидеры часто становятся героями скандалов и правонарушений, которые снижают уровень поддержки партии в области.
Важным звеном партактива «Свободы» на Тернопольщине является депутат ВРУ Михаил Головко. В 2014 году Головко был повторно избран депутатом от 164 избирательного округа (впервые в 2012 году), набрав 35.64% голосов. Исходя из этого, принято считать, что в пределах 164 избирательного округа Головко имеет достаточное количество сторонников, которые могут быть использованы в качестве электорального ресурса «Свободы».
Оценивая политические ресурсы «Свободы» в регионе, стоит отметить, что партия имеет потенциал в отдельных районах области, а также владеет стратегическими ресурсами в областном центре. Тем не менее, Руслан Кошулинский не сможет стать серьезным конкурентом для фаворитов президентской гонки, но вполне может сыграть роль технического кандидата. Исходя из этого, стоит ожидать, что главные претенденты на пост президента – Петр Порошенко и Юлия Тимошенко – будут заинтересованы в сотрудничестве с региональным штабом «Свободы», который может стать залогом электорального успеха в области.
Резюмируя анализ политической ситуации в Тернопольской области, нужно отметить следующее:
• региональные политические процессы характеризуются высоким уровнем конкуренции, но, в тоже время, низким уровнем конфликтности;
• сеть влияния Петра Порошенко сконцентрирована вокруг исполнительной вертикали и функционирует за счет разветвленной клиентелы Степана Барны, а также его политических союзников – Романа Заставного, Олега Барны, Тараса Юрика и Николая Люкшина;
• благодаря доминированию БПП в местных советах, а также политическому покровительству на республиканском уровне, Стапан Барна контролирует политический процесс в регионе и владеет инструментами мобилизации электората;
• особенностью политического позиционирования Юлии Тимошенко в регионе является то, что руководящие органы ее партии сосредоточены в руках опытных региональных политиков, что с одной стороны позволят использовать наработанные механизмы мобилизации сторонников, а с другой стороны повышает внутрипартийную конкуренцию и может стать предметом конфликта;
• «Свобода» имеет значительное количество сторонников в регионе и контролирует политические процессы на уровне областного центра, поэтому она может стать необходимым политическим союзником, способным обеспечить одному из фаворитов гонки победу в пределах региона.
Юрий Мациевский, Михаил Мозоль, специально для «Слова и Дела»
Хотите обсудить эту новость? Присоединяйтесь к телеграм-чату CHORNA RADA.