Преимущества и риски вступления Украины в Европейский союз являются вечной темой для дискуссий как минимум с 2004 года, когда к ЕС, в результате крупнейшего в его истории расширения, присоединились наши западные соседи. С тех пор политики и общество спорят о том, выгодно ли вступление для Украины и не лишит ли оно нас суверенитета. Но как вступление Украины усилит или ослабит сам Европейский союз? «Слово и дело» рассказывает о плюсах и минусах вступления Украины в ЕС с точки зрения Союза – и о том, что обеспечит успешное для всех сторон присоединение.
С марта 2022 года Украина прошла ряд важных этапов на пути в ЕС. Мы подали заявку на вступление, выполнили часть рекомендаций ЕС, начали переговоры о вступлении и завершили скрининг законодательства. Впереди – утверждение Национальной программы адаптации законодательства, закрытие шести переговорных кластеров, получение «зеленого света» от Еврокомиссии и всех членов ЕС, а в итоге – ратификация Соглашения о вступлении в Союз.
Последствия вступления Украины в ЕС зависят от двух факторов:
- будет ли продолжаться война России против Украины на момент вступления в ЕС?
- по какой процедуре Украину примут в состав ЕС?
Предсказать всё – невозможно, поэтому в своей оценке мы исходим из следующего сценария:
- война с Россией заморожена на линии разграничения;
- Украина принята в ЕС с соблюдением базовых требований в политической сфере – независимости законодательной и судебной власти, соблюдения верховенства права, наличия независимых политических институтов.
Как вступление Украины усилит ЕС
Увеличение общего рынка ЕС
Евросоюз уже является главным торговым партнером Украины. Между Киевом и Брюсселем подписано множество соглашений, направленных на формирование общего рынка. Ключевым из них является соглашение 2016 года о Глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и ЕС.
Однако статус члена Европейского союза окончательно снимет торговые барьеры и упростит доступ европейских компаний и производителей на украинский рынок – и наоборот. Рост объемов торговли будет стимулировать производство в старых членах ЕС, что улучшит экономику Союза.
ЕС получит масштабный рынок для инвестиций
Украина обладает большим потенциалом для привлечения иностранных инвестиций. Главным препятствием для его реализации до сих пор была слабая защита права собственности, из-за чего международные инвесторы неохотно вкладывались в Украину.
Вступление Украины в ЕС даст эти гарантии для инвесторов – прежде всего европейских. Поскольку в Украине ниже средняя оплата труда, чем в старых членах, но высокий уровень образованности населения, появляется перспектива переноса сюда производственных мощностей.
Отдельное направление инвестиций – восстановление. Крупные суммы, которые Евросоюз потратит на реконструкцию поврежденной инфраструктуры в Украине, в значительной степени вернутся в экономику ЕС, стимулируя строительную отрасль.
ЕС усилит свою энергетическую независимость
Украина, благодаря своим размерам и климатическим особенностям, обладает высоким потенциалом для развития зеленой энергетики – ветровых и солнечных электростанций. Кроме того, Украина имеет развитую атомную энергетику, а также запасы газа и угля. Всё это вместе с опытом украинских энергетиков усилит как энергетическую независимость Европейского союза, так и роль зеленой энергетики в нём.
ЕС получит больше ресурсов и рабочей силы
После эпопеи с подписанием соглашения о «редкоземельных металлах» только ленивый не слышал о природных богатствах украинской земли. Между прочим, одной из главных проблем той сделки с Трампом была её плохая совместимость с нормами ЕС. В итоге, если Украина вступит в Евросоюз, именно он получит преимущество в доступе к уже разведанным (и новым) ресурсам Украины.
В то же время старые члены ЕС получат больший доступ к украинскому рынку труда. Кроме того, участие Украины в образовательных программах ЕС улучшит квалификацию и возможности рабочей силы.
ЕС увеличит свой оборонный потенциал
Украинская армия и оборонная промышленность за годы полномасштабной войны стали одними из лучших не только в Европе, но и в мире. Если ЕС решит формировать собственные оборонные силы, то без Украины это будет выглядеть абсурдно.
Разумеется, большинство вышеуказанных пунктов могут так или иначе реализоваться и без вступления Украины в ЕС. Однако присоединение Украины со всеми обязанностями и правами, которые оно дает, сделает достижение этих преимуществ более вероятным.
Как вступление Украины может ослабить ЕС
Вступление Украины может снизить единство внутри ЕС
Финансовая и гуманитарная поддержка Украины – одна из самых популярных тем для спекуляций среди евроскептиков и радикальных политиков в ЕС. Вероятнее всего, вступление Украины в Европейский союз усилит их голоса. Об этом уже предупреждает Politico.
Каждая волна расширения ЕС приводила к определенным изменениям в структуре экономики и на рынке труда не только новых, но и старых членов. Те, кто проиграет от присоединения Украины (например, аграрии, которым будет сложно конкурировать с нами), охотно поддержат евроскептиков.
Кроме того, каждый коррупционный или политический скандал в Украине (или пересечение интересов с другими членами) будет становиться предметом разногласий между сторонниками и противниками вступления Украины.
Украина рискует стать новой Венгрией
Евросоюз – это сообщество, в котором практически все важные решения должны приниматься единогласно всеми членами Союза. Однако механизм, который изначально должен был защищать суверенные права каждой страны и символизировать равенство и единство, стал инструментом шантажа и давления со стороны отдельных членов ЕС.
Мы исходим из того, что Украина вступит в ЕС, достигнув базовых политических и институциональных требований – будучи демократической страной с независимыми институтами и верховенством права. Однако та же Венгрия на момент вступления в 2004 году соответствовала этим требованиям, что не помешало 16 годам правления Орбана.
Поэтому европейские политики, даже лояльные к Украине, опасаются слабости демократической традиции в Украине и риска закрепления популистов у власти, что с учетом низкого уровня жизни и доходов населения выглядит вполне вероятным.
Однако проблема не в том, что Украина может стать новой Венгрией. Любая страна ЕС может выбрать своего Орбана или Ле Пен и заблокировать систему принятия решений в Союзе. Чтобы сохранить устойчивость, ЕС в любом случае придется выработать механизм противодействия «Орбанам» – с Украиной или без неё.
Вступление Украины имеет непредсказуемое влияние на безопасность ЕС
Даже если Украина вступит в ЕС после полного завершения войны с Россией на выгодных для нас условиях (что само по себе остается неопределенным), еще многие годы, а то и десятилетия после этого будет сохраняться внешнеполитическая напряженность и риск нового конфликта.
Однако серьезность этого риска зависит от двух факторов:
- вступит ли Украина в НАТО параллельно с ЕС;
- насколько Россия будет готова возобновить свои агрессивные намерения.
С учетом этого для Брюсселя приоритетным является не вопрос «что делать, если Россия нападет на нового члена ЕС – Украину», а «как сделать так, чтобы Россия не решилась напасть на Украину». Украина, усиленная экономическим и безопасностным сотрудничеством с ЕС и НАТО, безусловно, будет менее привлекательной целью для РФ.
Однако есть и еще один последствие войны, которое может навредить Европе: неконтролируемый оборот оружия. Так, аналитики Bruegel отмечают, что в результате Балканских войн в ЕС попало как минимум шесть миллионов единиц стрелкового оружия.
Присоединение Украины приведет к ослаблению таможенного контроля – и в ЕС может попасть значительное количество нелегального огнестрельного оружия. Это серьезная проблема не только для Европы, но и для Украины во время и после войны.
Вступление Украины вероятно будет невыгодным отдельным членам ЕС
Вступление Украины в ЕС обойдется Союзу от 136 миллиардов (Bruegel, 2024) до 186 миллиардов евро (Financial Times и Politico). Речь идет о суммах на стандартный семилетний бюджет ЕС. Однако эти крупные на первый взгляд цифры составляют лишь 0,13–0,15% совокупного ВВП ЕС.
Проблема не столько в том, что Украина создаст дополнительную нагрузку на общий бюджет ЕС (она будет минимальной), сколько в том, что другие члены начнут получать меньше. Так, часть регионов ЕС, которые сейчас считаются «менее развитыми», перейдут в категорию «переходных» и потеряют свои субсидии.
Однако всё это – расчеты по действующим правилам, которые почти наверняка будут адаптированы к последствиям вступления Украины. Вероятнее всего, ЕС найдет вариант, который устроит и Украину, и нынешних доноров и получателей средств.
Условия, которые поспособствуют взаимовыгодному вступлению Украины в ЕС
Стоит отметить, что каждая волна расширения ЕС встречала сопротивление отдельных стран или политиков, которое в итоге удавалось преодолеть за счет дополнительных условий для стран-кандидатов и уступок для действующих членов. Большинство описанных выше рисков можно минимизировать, а преимущества – максимизировать, если вступление Украины в ЕС будет происходить при трех условиях:
- реализация «foundamentals» в Украине: верховенство права, демократичность, независимые политические институты;
- изменение правил внутри ЕС. Речь идет не только о системе субсидий, но и о базовых вопросах, включая механизм принятия решений;
- благоприятная безопасная и правовая среда для инвестиций, в том числе для восстановления Украины.
Если эти условия будут достигнуты – остальные вопросы станут скорее техническими.
Разумеется, полностью избежать негативных последствий не удастся. Однако уверенность европейских лидеров в том, что Украина рано или поздно должна стать членом ЕС, означает, что преимущества от нашего вступления существенно перевешивают возможные риски.
Ратушный Денис, специально для «Слово и дело».
Напомним, Офис вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции сообщил, что по состоянию на 2025 год Украина выполнила 84% соглашения об ассоциации с ЕС, а 17 марта украинская делегация в Брюсселе получила от ЕС условия для вступления Украины в блок по трем финальным переговорным кластерам.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.
ЧИТАЙТЕ В TELEGRAM
самое важное от «Слово и дело»