Обещание политика

Законодательные меры по противодействию затягиванию процессов и «депутатскому спаму» были реализованы путем принятия двух регламентных законов. Законом № 163-IX от 3 октября 2019 года внесены изменения в статью 116 Регламента Верховной Рады, согласно которым предложения и поправки к законопроекту, готовящемуся ко второму чтению, могут вноситься только в тот текст (разделов, глав, статей, их частей, пунктов, подпунктов, абзацев, предложений), который был принят Парламентом за основу в первом чтении. В дальнейшем Законом № 561-IX от 16 апреля 2020 года Регламент дополнен статьей 119-1, которая ввела особую процедуру рассмотрения законопроектов во втором чтении в случае подачи к ним поправок в количестве, в пять или более раз превышающем количество статей первоначального акта, но не менее 500 предложений. При условии применения этой процедуры каждая депутатская фракция (группа) имеет право определить не более пяти неучтенных поправок, а внефракционный депутат — не более одной, на которых они настаивают во время рассмотрения в зале.

Переход на электронные носители и цифровизация документооборота зафиксированы принятием Закона № 469-IX от 16 января 2020 года. Этим актом Регламент дополнен статьей 7-1, определившей электронную форму документооборота в Верховной Раде как основную. Согласно положениям закона, зарегистрированные законопроекты, сравнительные таблицы, выводы комитетов и другие сопроводительные материалы предоставляются народным депутатам в электронном виде средствами единой автоматизированной системы. Изготовление бумажных копий указанных документов Аппаратом Верховной Рады осуществляется исключительно по индивидуальному обращению народного депутата в течение трех рабочих дней.

Усиление ответственности за прогулы и участие в заседаниях урегулировано Законом № 196-IX от 16 октября 2019 года. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 33 Закона «О статусе народного депутата Украины», если депутат в течение календарного месяца без уважительных причин не принимает личного участия в более чем 30% голосований на пленарных заседаниях или в более чем 50% заседаний своего комитета, ему за соответствующий месяц не возмещаются расходы, связанные с выполнением депутатских полномочий. Кроме того, новой редакцией статьи 26 Регламента установлено, что данные участия народного депутата не менее чем в 70% голосований на каждом пленарном заседании являются основанием для начисления ему заработной платы за время участия в указанных заседаниях.

Меры по обеспечению личного голосования и противодействию «кнопкодавству» реализованы через принятие Закона № 404-IX от 19 декабря 2019 года. Документ дополнил Уголовный кодекс Украины статьей 364-2, предусматривающей уголовную ответственность за умышленное осуществление народным депутатом голосования вместо другого члена Парламента в виде штрафа от трех тысяч до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан. Одновременно статья 47 Регламента дополнена нормами об обязательной видеофиксации голосования Аппаратом Верховной Рады и определена процедура приостановки заседания, изъятия карточки отсутствующего депутата Счетной комиссией и направления подготовленных материалов (протокола, стенограммы, видеозаписи) Председателю ВР для последующей передачи в Государственное бюро расследований. Техническое выполнение личного голосования было обеспечено последующим запуском сенсорной кнопки в зале заседаний.

Все указанные законодательные инициативы были поданы представителями «Слуги народа», причем инициатором закона о криминализации «кнопкодавства» (№ 404-IX) выступил непосредственно Руслан Стефанчук. Во время голосований в сессионном зале он поддержал каждый из этих законопроектов в целом.

Таким образом, Руслан Стефанчук выполнил обещание относительно реформирования регламентных процедур, поскольку в течение первой и второй сессий Верховной Рады IX созыва по инициативе и при непосредственном участии провластной фракции был принят пакет законодательных актов, которые нормативно и технически закрепили переход на электронный документооборот, ограничили возможность процессуальных затягиваний из-за массового подачи поправок, а также ввели финансовые санкции за прогулы и уголовную ответственность за неличное голосование.