В Брюсселе состоялся саммит НАТО, на котором прозвучали обнадеживающие формулировки – Украина станет членом Альянса. Неотъемлемой частью этого процесса будет предоставление нашей стране ПДЧ (Плана действий относительно членства в НАТО). Указывается, что подобная формулировка прозвучала для Украины впервые со времен памятного Бухарестского саммита НАТО 2008 года. И, если разобраться, то это единственный плюс, который мы можем записать себе по итогам саммита. Практически же Украина ни на шаг не приблизилась к членству в Альянсе.
Очередной саммит НАТО в Брюсселе проходил исключительно для стран-членов Альянса, без участия партнеров, к числу которых относится Украина. Это вызвало известное недоумение в Киеве, где всерьез рассчитывали не просто на приглашение, но и на решение вопроса относительно предоставления нашей стране ПДЧ. Но в итоге саммит прошел без нас, хотя украинский вопрос явно присутствовал на повестке дня и нашел свое отражение в итоговом коммюнике.
Копия этого документа была предоставлена журналистам. В нем указывается, что Альянс подтверждает решение, «принятое в 2008 году на Бухарестском саммите НАТО, о том, что Украина станет членом Альянса и при этом План действий по членству (ПДЧ) будет неотъемлемой частью этого процесса». Отмечается, что подобная формулировка звучит в отношении Украины впервые с 2008 года, тогда как в отношении Грузии – еще одного претендента на членство в НАТО, так говорят с 2016 года.
Еще раз напомним, что Украина и Грузия пытались получить ПДЧ на Бухарестском саммите 2008 года. Но в итоге обе страны довольствовались обещанием, что они станут членами НАТО без указания конкретных сроков. Процесс получения ПДЧ для обоих государств был сорван в результате дипломатических усилий Российской Федерации. Проводниками российской позиции стали тогда Франция и Германия, которые не позволили достичь необходимого консенсуса в данном вопросе. Германия и по сей день активно лоббирует российские интересы, например, в строительстве опасного для экономики Украины газопровода «Северный поток-2».
И тогда, и сейчас Кремль рассматривает сближение Украины с НАТО, как некую «красную линию». К примеру, в своем недавнем интервью телеканалу «Россия-1» президент РФ Владимир Путин подчеркнул, что вступление Украины в Альянс «имеет практическое значение». По его мнению, в этом случае на территории Украины могут быть размещены пусковые установки. Запущенные с них ракеты смогут долететь до Москвы за 7-10 минут. Разумеется, военная составляющая – это только одна из причин, почему Кремль не хочет видеть Украину в Альянсе.
План действий относительно членства в НАТО, как особая программа для стран-кандидатов, была введена в 1999 году по результатам Вашингтонского саммита Альянса. ПДЧ предполагает индивидуальный диалог со страной-кандидатом, который предусматривает конкретные мероприятия, связанные с подготовкой ко вступлению в НАТО. ПДЧ сугубо индивидуален и не представляет собой перечень определенных критериев, необходимых для вступления в «клуб». Находиться на стадии ПДЧ можно довольно длительное время, но все страны, которые прошли через этот этап, так или иначе, вступили в Альянс. Поэтому в Кремле прекрасно понимают, что получив ПДЧ, наша страна рано или поздно вступит в НАТО, а поэтому в РФ готовы активно противодействовать этому уже сейчас.
Другими словами, не получив ПДЧ, мы не попадем и в НАТО, но и ПДЧ нам надо еще получить. О том, насколько это будет нелегко, свидетельствует неудачный опыт Бухарестского саммита 2008 года. Согласия по украинскому вопросу среди стран-участников НАТО нет. Наверняка, кандидатуру Украины поддержат страны Балтии, Польша и Турция. Но и противники такой интеграции, не желающие ссориться с Россией, тоже будут. Например, та же Франция или Германия. Интересно, что ближайший лоббист предоставления Украине ПДЧ в 2008 году – США, теперь достаточно пессимистично настроен относительно ближайших перспектив вступления нашей страны в Альянс.
На этом фоне возобновление формулировки о том, «Украина станет членом Альянса» посредством Плана действий, является для нас очень слабым плюсом. В практическом же плане оно никак не приближает Украину даже к получению ПДЧ, не говоря уже о конкретных перспективах членства в Альянсе.
Денис Попович, специально для «Слово и дело».
Лучшие инфографики от аналитиков «Слово и дело» каждый день без лишнего текста – в телеграм-канале Pics&Maps.