В августе украинских студентов настигла шокирующая новость: в Министерстве финансов выразили намерение существенно уменьшить расходы на стипендии уже с 2017 года, оставив их только для отдельных льготных категорий. Соответствующее письмо с инструкциями Минфина было направлено в Министерство образования и науки. В нем предлагается оставить стипендии только для учеников и студентов из числа детей-сирот, детей-инвалидов I-III группы, детей, лишенных родительской опеки, и детей из семей, которые получают помощь в соответствии с законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным», а также аспирантам и докторантам.
Соответствующее намерение правительства вызвало волну возмущения как среди самих студентов, так и их родителей. Кроме того, в самом Кабмине нет общей позиции относительно намерений Минфина. В частности, в Минобразования позицию отменить выплаты стипендии уже с 1 января 2017 года для большинства студентов остро раскритиковали и собираются опротестовать на ближайших заседаниях правительства.
Тем временем глава Минфина не собирается уступать. Александр Данилюк считает, что нынешняя система выплаты стипендий – это «размазывание денег тонким слоем». Поэтому, по его мнению, следует изменить подход к их выплатам: адресно обеспечить наиболее уязвимы социальные категории студентов и оставить академические стипендии, которые будет получать ограниченное количество людей в вузах. То есть разделить стипендии на академические и социальные.
В петле экономии
Именно мерами жесткой экономии объясняют свои намерения в Минфине. Сама структура расходов на высшее образование является очень сложной. В 2016 году на подготовку кадров и повышение квалификации именно для Минобразования было выделено около 11,9 млрд грн. Из них 5 млрд предусмотрены на выплаты стипендий студентам всех форм обучения. Поэтому если предложения Минфина станут реальностью, Государственный бюджет следующего года сможет сэкономить от 2,5 до 3 млрд грн на студентах.
Однако экономия подобной суммы выглядит крайне сомнительной, если сравнить расходы Госбюджета на другие сферы. Например, на реформу Национальной полиции в этом году была заложена сумма в 13 млрд грн. На следующий год правительство планирует ее увеличение: рассматривается даже цифра в 25 млрд грн. Конечно, в условиях войны, в Госбюджет была заложена рекордная сумма на финансирование армии и обороны – 55,6 млрд грн или 2,46% от ВВП. Эксперты считают этот уровень финансирования ВСУ недостаточным, а финансирование образования – вообще мизерным. В высокоразвитых странах расходы на образование и науку колеблются в пределах от 3% до 7%. И учитывая размеры ВВП этих стран, подобные издержки – действительно фантастические для украинских реалий.
Например, в США работает трехуровневая система обеспечения образования: это расходы федерального бюджета, средства частных компаний (да, они заинтересованы в финансировании образования и науки, ведь именно это в дальнейшем влияет на их конкурентоспособность и является преимуществом на мировых рынках) и финансирование из местных бюджетов. Общая сумма расходов на образование в течение последних нескольких лет колебалась в пределах от 250 до 400 млрд долл. И даже если говорить об отечественных реалиях, то сэкономленные 3 млрд грн на студенческих стипендиях – это всего лишь 1/18 часть общего бюджета расходов на армию.
Инвестиция или социальная помощь?
Однако в вопросе отказа от выплат стипендий есть обратная сторона медали: является ли вообще данная сумма достаточной для обеспечения минимальных потребностей студента? Сейчас бакалавры, магистры и специалисты дневной формы обучения в вузах получают 825 грн в месяц. Данная сумма, несмотря на многочисленные обещания политиков, даже «не дотягивает» до размера минимального прожиточного уровня (общий показатель – 1544 грн).
И даже социальные стипендии для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, составляют лишь 1989 грн. То есть государство предлагает взрослому человеку, который учится, у которого нет родителей и который вынужден содержать себя самостоятельно, тратить чуть больше 66 грн в сутки. Является ли это возможным в нынешних условиях? Пожалуй, риторический вопрос.
Поэтому сейчас, несмотря на сложную ситуацию в экономике, стипендии нужно рассматривать скорее не как социальную помощь, а как инвестиции в будущее конкурентоспособной экономики, в интеллектуальный потенциал Украины. Действительно, нужно разрабатывать новые механизмы стимулирования молодежи к обучению именно в Украине. Ведь одна из ключевых угроз решения об отмене стипендий – еще больший отток талантливой молодежи на учебу за границу.
За последние два года только на учебу в Польшу выехало более 50 тысяч украинских студентов. В Минобразовании уже обеспокоены тем, что лишь 30% студентов, которые учились за границей, после обучения возвращаются работать в Украину. Кроме того, польские чиновники еще и предлагают бесплатное обучение для тех абитуриентов, которые хотят получить профессионально-техническую специальность. Ведь украинское профессионально-техническое образование переживает не лучшие времена: госзаказ значительно сократился, а в начале 2016 года в Госбюджете вообще было предусмотрено передать финансирование ПТУ на плечи местных бюджетов. К слову, правительство Польши позволяет выбирать студентам из Украины около двух десятков программ по обеспечению стипендиями, а с «картой поляка» (документ, подтверждающий польское происхождение) вообще можно учиться бесплатно.
Есть еще один путь, которым могла бы пойти Украина, – перейти на полностью платное обучение в вузах, сделав его максимально доступным. По подобной системе работает высшее образование в Канаде: студент может учиться сколько угодно, менять направления, специальности, брать академические отпуска, работать, заниматься волонтерством. Нет никакого госзаказа, а есть потребности экономики и бизнеса, который активно участвует в привлечении наиболее активных и способных студентов в свои компании и их трудоустройстве. Сначала это может быть частичная или полная занятость, а впоследствии – полноценная работа. А расходы на обучение можно вернуть уже в последующие 2-3 года работы. Например, средняя стоимость обучения в колледжах стартует с 8-10 тыс. канадских долларов в год, а в университетах – 18-20. Тогда как зарплата младшего специалиста в ІТ-компании может составлять уже 35-40 тыс. в год.
Александр Радчук, специально для «Слова и Дела»