«Двадцать пятая поправка» – только и слышно было от демократов после того, как Дональд Трамп в очередной раз превзошёл самого себя, пригрозив Ирану полным уничтожением. «Сегодня ночью погибнет целая цивилизация, и её уже никогда не вернуть. Я не хочу, чтобы это произошло, но, вероятно, так и будет» – написал американский президент в своей соцсети Truth Social. Многие в мире восприняли это как угрозу использования ядерного оружия. Блеф подействовал: Иран согласился на двухнедельное перемирие. Вот только в самих США это вызвало бурю более сильного, чем обычно, возмущения демократов, которые начали требовать отставки Трампа на основании его неспособности выполнять свои обязанности. «Слово и дело» исследовало, почему демократы хотят применить именно двадцать пятую поправку, какие у них шансы (спойлер – нулевые) и какое это имеет значение в контексте будущих выборов в Конгресс.
Что такое двадцать пятая поправка
22 ноября 1963 года, в 12.30 по местному времени, Ли Харви Освальд совершил несколько выстрелов, которые изменили историю США. Через полчаса врачи констатировали смерть президента Джона Кеннеди в результате полученных ранений. В тот же день вице-президент Линдон Джонсон срочно принял присягу как новый президент Соединённых Штатов – прямо на борту самолёта.
Проблема в том, что на тот момент в Конституции США не было нормы, которая бы регулировала такое экстренное преемничество. То, что вице-президент не просто исполняет обязанности президента в такой ситуации, а становится президентом, было исключительно традицией, существовавшей в США с 1841 года.
Убийство Кеннеди вновь подняло вопрос о юридическом закреплении этой процедуры, и в 1965 году Конгресс наконец принял двадцать пятую поправку к Конституции. Ещё через два года её ратифицировали большинство штатов, и поправка вступила в силу.
Первая секция поправки определяет, что в случае досрочной отставки президента по любой причине его место занимает вице-президент. Вторая секция определяет, кто в таком случае занимает должность вице-президента.
В то же время третья секция позволяет президенту самостоятельно объявить свою неспособность (inability) выполнять обязанности. И, наконец, есть четвёртая секция – именно о ней недавно заговорили демократы. Она звучит так:
«В случае подачи Вице-президентом и большинством высших должностных лиц органов исполнительной власти или такого иного органа, который установлен Конгрессом согласно закону, временно исполняющему обязанности председателя Сената и спикеру Палаты представителей своего письменного заявления о неспособности Президента выполнять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно наделяется всеми должностными полномочиями и обязанностями как действующий Президент».
Иными словами, вице-президент при поддержке более половины министров имеет возможность отстранить президента на основании его неспособности выполнять обязанности. Впрочем, создатели поправки не уточнили, что именно означает «неспособность».
Как применить двадцать пятую поправку
Путеводитель юридической школы Йельского университета, посвящённый целиком четвёртому пункту двадцать пятой поправки, указывает, что в ней речь идёт об общей неспособности президента дальше выполнять свои обязанности. Это могут быть как медицинские обстоятельства – например, если глава государства впал в кому или иначе серьёзно пострадал – так и явная ментальная неспособность.
В любом случае вице-президенту не обязательно предоставлять какие-либо медицинские заключения о состоянии президента. Самое важное – заручиться поддержкой половины высших должностных лиц. Под эту категорию сейчас подпадает 15 министров – следовательно, речь идёт о восьми лицах.
После подачи соответствующего заявления председателям обеих палат Конгресса вице-президент получает полномочия президента – до тех пор, пока настоящий президент не подаст письменное заявление о том, что он, вообще-то, дееспособен. Однако и тогда вице-президент и министры могут подать повторное заявление, а окончательное решение принимает Конгресс. За отстранение президента должны проголосовать не менее двух третей обеих палат – условия более жёсткие, чем для импичмента.
Такую сложную систему предохранителей, которые не позволяют вице-президенту с министрами легко устранить президента под предлогом его «безумия», создатели поправки ввели, вдохновившись фильмом 1954 года «Заколот на Кейне», в котором группа офицеров эсминца обвиняет капитана в безумии и отстраняет его на основании статьи 184 устава ВМС.
Применение двадцать пятой поправки в прошлом
Четвёртую секцию двадцать пятой поправки никогда не использовали на практике. Нет даже важного для американского права прецедента традиции. Так, в 1893 году президент Гровер Кливленд несколько недель был недееспособным после операции на раковой опухоли. Однако этот факт просто скрывали от общественности.
Аналогично произошло с Вудро Вильсоном, создателем Лиги наций, который в 1919 году перенёс серьёзный сердечный удар и был прикован к постели, а о его реальном состоянии не знал никто, кроме жены и врача. Поскольку до конца каденции президента оставалось пару месяцев, чиновники решили не инициировать его отстранение.
Американские президенты, напротив, неоднократно использовали третью секцию, которая позволяет объявить себя недееспособным на определённый период и передать исполнение обязанностей вице-президенту. Так, в частности, поступали Рональд Рейган, Джордж Буш младший и Джо Байден во время больничных операций.
Первый раз, когда в высших политических кругах действительно обсуждали возможность использования четвёртого пункта двадцать пятой поправки, произошёл в январе 2021 года. Тогда из-за Трампа и его призывов к штурму Капитолия после поражения на выборах.
Тогдашняя лидер демократической фракции в Палате представителей Нэнси Пелоси отправила письмо вице-президенту Майку Пенсу с просьбой применить двадцать пятую поправку. Трампу оставалось менее двух недель каденции, однако демпартия была решительно настроена лишить его власти раньше.
Пенс, ожидаемо отказал. Как он объяснил в письме-ответе, подобное решение «установило бы ужасный прецедент» и попросил Пелоси и каждого члена Конгресса избежать действий, которые могут усилить страсти и разногласия в этот непростой момент.
Как пишет «Axios», демократы и не рассчитывали на какие-либо действия вице-президента, а ожидали, что это усилит их позиции в другом процессе – импичмента. Который, впрочем, не удалось довести до конца.
Какие шансы на применение поправки теперь
Вот примеры постов в X, которые опубликовали конгрессмены-демократы в ответ на угрозы Трампа в отношении Ирана:
«Это недопустимо. Примените 25-ю поправку. Начните процедуру импичмента. Увольте его. Этого безумного ненормального нужно устранить с должности» – Ильхан Омар из Миннесоты
«Давно пора начать процедуру импичмента и/или применить 25-ю поправку. Республиканцы должны поставить интересы страны выше слепой преданности одному человеку» – Максин Декстер из Орегона.
Всего же более пятидесяти демократов из Палаты представителей и несколько сенаторов призвали к отстранению Трампа через импичмент или двадцать пятую поправку.
Впрочем, шансы на её применение минимальны. Несмотря на агрессивные, нелогичные и временами странные заявления, американский президент, в конце концов, остаётся в целом дееспособным. А в условиях, когда вице-президент Джей Ди Вэнс является наиболее вероятным «наследником» самопровозглашённого короля Америки, трудно представить, что побудило бы его к таким решительным действиям. Особенно под давлением врагов-демократов.
Даже если представить сценарий, в котором Вэнс и министры, если не сейчас, то в будущем, попытаются устроить карманный «переворот» и устранить Трампа под предлогом его «неспособности», это решение должны будут принять две трети Сената и Палаты представителей. Как они себя поведут в такой экстраординарной ситуации – трудно спрогнозировать.
Так почему же демократы вспомнили о двадцать пятой поправке? Одна из причин – им больше ничего не остаётся. У них меньшинство в обеих палатах, поэтому они не способны повлиять на политический курс страны. В то же время в условиях приближения к промежуточным выборам в Конгресс нужно как-то напоминать о себе избирателям – прежде всего тем, кто колеблется.
Обвинение президента не в авторитарных склонностях или непрофессионализме, а именно в неспособности из-за ментальных проблем – это серьёзная карта, которую сам Трамп разыграл против Байдена. Президент приближается к девятому десятку, и его состояние явно не будет становиться лучше. Что, учитывая неодобрение американскими гражданами операции в Иране и рост цен из-за неё, даёт шансы демократической партии на реванш на будущих выборах.
Денис Ратушный, специально для «Слово и дело»
Напомним, проведённый по заказу «Слово и дело» соцопрос показал, что украинская молодёжь лояльнее к Трампу и Орбану, чем старшее поколение.
Тем временем американский президент снова заговорил о 50% пошлин и выходе США из НАТО.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.