Назначение нового главы Киевской городской военной администрации вряд ли усилит управление столицей, поскольку КГВА не имеет достаточных полномочий, чтобы перенять функции городской власти, а ее руководитель рискует оказаться в ситуации дублирования полномочий с Киевской городской государственной администрацией. Вместо этого для подготовки Киева к зиме критически важно, чтобы центральная власть выполнила свою часть плана устойчивости, в частности в отношении резервного теплоснабжения.
Такое мнение в комментарии «Слово и дело» высказал директор аналитико-исследовательского центра «Институт города», аналитик и общественный деятель Александр Сергиенко.
Почему новый глава КГВА не сможет перенять управление Киевом
Президент Владимир Зеленский заявил, что ищет нового главу Киевской городской военной администрации, однако желающих занять эту должность немного. По словам главы государства, он ведет переговоры с потенциальными кандидатами из бизнес-среды и сферы безопасности.
По мнению Александра Сергиенко, проблема заключается в самой модели управления столицей: существование отдельной военной администрации в Киеве создает юридическую коллизию, поскольку полномочия КГГА уже охватывают как государственное управление, так и исполнение решений Киевского городского совета.
«Сама по себе эта военная администрация в Киеве – это нонсенс. Первый указ президента о создании военных администраций от 24 февраля 2022 года фактически переименовал бывшие областные государственные администрации в военные. Но юристы Зеленского здесь не учли, что КГГА имеет две функции и выполняет полномочия двух органов», – объяснил эксперт.
По его словам, Киевская городская государственная администрация, с одной стороны, является государственной администрацией в системе исполнительной власти, а с другой — исполнительным органом Киевского городского совета. Такой статус, как отметил Сергиенко, определен решением Конституционного суда, которое нельзя просто отменить или обойти указом президента.
«Фактически получается, что приходит глава Киевской городской военной администрации – и куда он приходит? На то место, которое уже занимает Киевская городская государственная администрация», – отметил аналитик.
Даже если КГГА лишат части функций государственной исполнительной власти, она, по словам эксперта, все равно останется исполнительным органом Киевсовета и будет выполнять полномочия, предусмотренные законодательством о столице и местном самоуправлении. Поэтому создание параллельного центра управления не решит проблему, а может лишь усилить противоречия между должностными лицами.
«Если Кличко был одновременно главой КГГА и КГВА, все было вроде бы нормально, потому что не возникало столкновения. Как только появляется второй глава, сразу возникает коллизия. На одном поле оказываются два руководителя, но у одного есть подчиненная система, а у другого собственной системы нет», – объяснил Сергиенко.
Он также напомнил, что в соответствии с законодательством о военном положении военные администрации создают, в частности, там, где местные органы власти не могут выполнять свои функции. По его мнению, ситуация в Киеве не требует формирования параллельной системы управления, которая будет дублировать уже имеющиеся полномочия.
Почему подготовка Киева к зиме зависит от центральной власти
Сергиенко считает, что вопрос усиления управления столицей следует рассматривать не через назначение нового главы КГВА, а через выполнение обязательств центральной и городской власти в рамках плана устойчивости.
По его словам, договоренность предусматривала, что реализация плана будет осуществляться на паритетных началах: 50% задач должен выполнить город, а остальное – центральная власть.
«Городские власти со своей стороны выполнили свою часть плана. Заместитель главы КГГА Петр Пантелеев заявил о 80% и дал понять, что к 1 декабря будет запущена вся резервная система теплоснабжения», – отметил Сергиенко.
Он также упомянул резервные источники теплоснабжения, которые город создает для повышения устойчивости инфраструктуры зимой. По словам эксперта, часть таких объектов уже работала летом, а остальные должны были заработать до начала зимнего периода.
«Не выполнила свои обязательства именно центральная власть. И здесь нужно говорить не об усилении власти в Киеве, а об усилении власти в государстве, потому что государство не выполняет свои функции, в данном случае не выполнило», – заявил эксперт.
Он также отметил, что Киев располагает значительными финансовыми и техническими возможностями для подготовки к отопительному сезону, которых нет у многих других украинских городов. Поэтому, по его мнению, прежде всего необходимо обеспечить выполнение правительством своих обязательств, а не менять систему управления столицей.
Почему кандидаты могут отказываться от должности главы КГВА
По мнению аналитика, нежелание потенциальных кандидатов возглавить КГВА может быть связано с тем, что эта должность не дает реальных возможностей влиять на управление городом в том объеме, которого могут ожидать от руководителя.
Сергиенко предполагает, что кандидаты понимают ограниченность полномочий военной администрации и риск оказаться в ситуации, когда ответственность за решения будет значительной, а инструментов для их реализации будет недостаточно.
«Они могут быть коммуникационным звеном с военными, Государственной службой по чрезвычайным ситуациям, ПВО. Есть Совет обороны Киева, где они заседают. Но реально повлиять на ситуацию в городе у них нет возможностей», – подытожил Сергиенко.
По его мнению, назначение нового главы КГВА само по себе не решит проблем подготовки столицы к зиме. Вместо этого ключевой задачей остается выполнение плана устойчивости всеми ответственными сторонами, прежде всего центральной властью в рамках ее обязательств.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.