Палата представителей Конгресса США одобрила масштабный законопроект об «адских санкциях» против россии и Ирана. Среди прочего, он наделяет президента США правом вводить до 100% пошлины на товары из стран – крупнейших покупателей российской нефти или природного газа, а также предусматривает санкции против представителей российской власти, олигархов, банков и других финансовых учреждений. Чего ждать дальше?
Законопроект разработали республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. Работа над ним продолжалась более года, но новый импульс процесс получил после внезапной смерти сенатора Грэма, который был большим сторонником Украины. Документ получил название The Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 и был принят в Палате представителей с большим преимуществом – 262 голоса «за» и 159 «против». Это демонстрирует значительную двухпартийную поддержку законопроекта.
Теперь его должен подписать президент США Дональд Трамп. Ожидается, что президент США подпишет документ, так как законопроект дает ему значительные рычаги для внешнеполитического давления.
В частности, законопроект наделяет президента США правом вводить пошлины до 100% против крупнейших покупателей российских энергоносителей – прежде всего Китая и Индии, – а также против стран, которые помогают россии обходить санкции. В то же время документ предусматривает ряд исключений, в частности для государств, сокращающих зависимость от российских энергоносителей.
То есть речь идет о новом инструменте таможенного и торгового давления, который может применяться уже на основе специально принятого Конгрессом закона. Это важно и в контексте решений Верховного суда США: в феврале 2026 года суд постановил, что Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) сам по себе не предоставляет президенту права вводить пошлины. Поэтому закон Грэма-Блюменталя фактически создает отдельную законодательную основу для тарифного давления на покупателей российских энергоносителей.
Пошлины, которые могут быть введены против основных покупателей российских энергоносителей, бьют по одному из главных источников финансирования российской армии – экспорту нефти и газа.
Помимо этого, законопроект содержит жесткие ограничения против танкеров «теневого флота», перевозящих российское сырье в обход ценового потолка, что должно снизить доходы кремля.
Этот же документ содержит перечень обязательных санкций против российского руководства, банковских учреждений, энергетического сектора и лиц, сотрудничающих с российской оборонной промышленностью. Санкции также распространяются на олигархов, членов их семей и других иностранных лиц, помогающих россии в войне и обходе санкций.
Президент имеет широкие полномочия по применению предусмотренных законом санкций и тарифов, а также возможность при определенных условиях отказываться от их применения. При этом закон предусматривает отчетность президента перед Конгрессом и определение пяти крупнейших покупателей российской нефти или газа, а также стран, помогающих россии обходить энергетические санкции.
Само появление такого перечня может стать серьезным предупреждением для государств и компаний, которые в него попадут. Даже без немедленного введения пошлин это может создать дополнительные риски для их торговли со США.
Этот законопроект могли и не принять из-за политических дебатов в Конгрессе. В частности, против него выступала часть демократов, поскольку считала, что он дает чрезмерные полномочия Дональду Трампу по введению пошлин. Лидеры демократов в Палате представителей прямо заявляли, что не хотят предоставлять Трампу дополнительные тарифные полномочия, опасаясь роста расходов для американцев.
Если бы по какой-то причине финальное голосование было провалено, законопроект, скорее всего, надолго лег бы под сукно, поскольку сразу после голосования Палата представителей оставила Вашингтон до завершения выборов.
А после выборов в Конгресс может вернуться совсем другая Палата представителей, в которой Республиканская партия может не иметь большинства. И именно предвыборная борьба является еще одним фактором, который стоит учитывать, анализируя поддержку Трампом этого документа.
Тенденция пока действительно неблагоприятна для республиканцев. По данным сентябрьского опроса Reuters/Ipsos, 44% американцев готовы поддержать демократов на выборах в Конгресс против 37%, отдающих предпочтение республиканцам. В то же время рейтинг одобрения работы Трампа составляет 35%. Исследователи также фиксируют негативное влияние войны с Ираном, перебоев с поставками нефти и роста цен на топливо на политические позиции республиканцев.
Из-за войны с Ираном, которую начала администрация Трампа, а также наступления йеменских повстанцев-хуситов, поддерживаемых Ираном, мировые цены на нефть ощутимо выросли. В начале сентября цены на Brent превышали $100 за баррель и доходили примерно до $108.
Ситуация в Йемене создает дополнительную угрозу для мировых энергетических маршрутов. Хуситы значительно продвинулись вдоль побережья Красного моря и создали угрозу для Баб-эль-Мандебского пролива – одного из ключевых морских путей мировой торговли. Их действия также создают риски для экспорта саудовской нефти.
Параллельно война с Ираном серьезно осложнила судоходство через Ормузский пролив, имеющий критическое значение для мировых поставок нефти.
Все это и повлияло на нефтяной рынок, привело к росту цен на топливо в США, а следовательно, бьет по рейтингу Трампа. В то же время 24 сентября Трамп должен встретиться с китайским лидером Си Цзиньпином. Китай имеет значительное влияние на Иран, а Иран, в свою очередь, поддерживает хуситов. Reuters сообщает, что Пекин уже призвал Тегеран использовать свое влияние на хуситов, чтобы сдержать их продвижение и не допустить дальнейшей дестабилизации энергетических маршрутов.
Имея опцию в виде действующего закона Грэма – Блюменталя, Трамп может попытаться использовать встречу с Си для более широкого давления на Китай, в частности в вопросах российской нефти, Ирана и ситуации в Йемене. Надежды, конечно, шаткие, но это значительно лучше, чем ничего.
Поэтому одним из возможных мотивов Трампа в продвижении этого закона может быть не только необходимость усилить давление на россию и помочь Украине, но и стремление получить дополнительные инструменты для решения собственных внешнеполитических и экономических проблем.
Денис Попович, военный обозреватель, специально для «Слово и дело»
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.