Повышение налогов – одна из наиболее дискуссионных тем внутри Украины. Бизнес и граждане недовольны увеличением сборов, Рада саботирует принятие непопулярных законов, а правительство пытается смягчить рост финансовых нагрузок различными кешбеками и выплатами, а также бонусами для парламентариев. У правительства есть железный аргумент в пользу новых налогов: таковы требования МВФ, без которых Украина окажется без финансирования. «Слово и дело» объясняет, какие требования МВФ выдвигает на самом деле и как правительство пытается найти баланс между ними и ситуацией в стране.
Международный валютный фонд – это финансовое учреждение ООН, созданное ещё в далёком 1945 году, которое сегодня объединяет практически все страны мира.
Главная цель Фонда – содействовать международному сотрудничеству в денежной политике, в частности способствовать унификации системы денежных переводов, выдавать кредиты и иными способами помогать странам-членам.
По каким принципам МВФ выдаёт кредиты
МВФ предоставляет кредиты странам-участницам, переживающим серьёзные нарушения платёжного баланса. Иными словами, имеющим большой дефицит бюджета, который они не могут компенсировать за счёт внутреннего долга.
Кредитная ставка МВФ – относительно невысокая. Её точный размер является гибким и зависит от различных финансовых показателей. Сейчас ставка колеблется на уровне 2–3% годовых, что делает кредиты от МВФ столь привлекательными.
Взамен МВФ требует проведения структурных реформ в экономике и государственном управлении. Эти реформы, по мнению Фонда, должны стабилизировать экономическую ситуацию в стране, стремящейся получить средства, а также способствовать наиболее эффективному использованию кредита.
На какие кредиты МВФ претендует Украина
Украина вступила в МВФ в 1992 году и с тех пор участвовала в 13 программах финансирования. Совокупный объём кредитования – около 90 миллиардов долларов. В частности, это были выплаты в связи с мировым финансовым кризисом 2008 года и выплата «ковидных» эмиссий в 2021 году.
В 2022 году МВФ предоставил Украине быстрые антикризисные кредиты объёмом около 2,7 миллиарда долларов без требований в части реформ.
С 2023 года МВФ реализовывал с Украиной программу EFF (Extended Fund Facility) – Механизм расширенного финансирования. Программа предусматривала общий кредит в размере свыше 15 миллиардов долларов. Однако эта сумма выплачивалась отдельными траншами, выдававшимися в зависимости от успехов Украины в проведении реформ.
Из 15,6 миллиарда долларов первой программы Украина в итоге успела получить около 10 миллиардов.
Важно: МВФ, разрабатывая программу, рассчитывал на завершение войны к 2026–2027 годам. EFF была призвана финансировать не только страну в состоянии войны, но и в период послевоенного восстановления.
Поэтому во второй половине 2025 года МВФ отказался от неё в пользу обновлённой программы EFF, которая должна была заработать уже в 2026 году и продлится 48 месяцев.
Ход переговоров между МВФ и Украиной
На этот раз МВФ выдвинул перед Украиной более жёсткие требования, касавшиеся реформ во многих сферах.
На переговорах в ноябре 2025 года представители Украины согласились с ними без особого сопротивления. Одна из причин – в Украине как раз разгорелся «Миндичгейт». Крупный коррупционный скандал никоим образом не способствовал сильной позиции на переговорах с МВФ.
Когда медиа, общественность и депутаты Верховной Рады узнали подробности договорённостей, начались их бурные обсуждения. Правительство обвиняли в том, что часть изменений – прежде всего новые налоги для ФОПов и налогообложение «цифровых платформ» – серьёзно навредят малому бизнесу и будут способствовать уходу в тень.
В январе в Киев приехала Кристалина Георгиева, директор-распорядитель МВФ. Она провела переговоры с премьер-министром Юлией Свириденко и другими чиновниками, посетила повреждённые энергообъекты и оставила слова поддержки украинцам.
Этот визит впоследствии назвали ключевым в деле смягчения требований МВФ. Последний доклад Фонда по Украине, опубликованный в феврале 2026 года, имеет не столь жёсткие временны́е рамки. Так, налоговые требования перевели из категории первоочередных в обычные «структурные маяки» – шаг, на который МВФ прежде никогда не шёл.
Требования МВФ к Украине в февральском докладе
Требования МВФ к Украине, равно как и оценка нашего прогресса и текущего состояния экономики и публичного управления, изложены в 167-страничном докладе, находящемся в открытом доступе.
Требования разбиты по категориям: фискальная политика (изменения налогообложения), монетарная политика (контроль инфляции со стороны НБУ), управление (усиление независимости антикоррупционных органов), банковская сфера (повышение надёжности государственных банков и банковской системы в целом).
Требования в налоговой сфере
МВФ действительно требует мер по увеличению доходов государства за счёт более высоких налогов. В частности, в 2026–2027 годах требуется обеспечить:
- налогообложение доходов от цифровых платформ и предоставление Государственной налоговой службе (ГНС) доступа к соответствующей информации;
- отмену налогового освобождения для импорта через почтовые отправления;
- отмену освобождения от НДС для налогоплательщиков, находящихся на упрощённой системе налогообложения, чей оборот превышает общий порог регистрации плательщиком НДС;
- отменить положение об ограничении срока действия военного сбора и продлить его действие после окончания действия военного положения.
Таким образом, изменения в налогообложении действительно являются требованиями МВФ.
Однако, разумеется, Фонд не разрабатывал конкретные законопроекты и не прописывал конкретные ставки и цифры. Исключение – порог НДС: украинские власти взяли на себя обязательство не повышать его выше 4 миллионов гривен.
Если эта норма вступит в силу, все физические лица – предприниматели, получающие за год более 4 миллионов гривен, станут плательщиками НДС.
Дедлайном налоговых изменений по требованию МВФ был объявлен март 2026 года.
Как парламент (не) принял налоговые законопроекты
Изначально власти хотели реализовать все налоговые изменения через один большой закон – который неформально называли «One big tax bill» по аналогии с известным законопроектом Дональда Трампа.
Однако желания поддержать эту инициативу у нардепов не нашлось – и «один большой» налоговый законопроект в итоге так и не был даже зарегистрирован. Вместо этого требования МВФ разделили на отдельные проекты:
- №15110 – продление военного сбора на 3 года после войны и его повышение для отдельных групп налогоплательщиков. Подписан президентом;
- №15111-д – закон о налогообложении цифровых платформ (тот самый «налог на OLX»). По состоянию на сегодня он принят Радой за основу и ожидает 2-го чтения;
- №15112-1 – закон об отмене льготы на посылки из-за рубежа стоимостью менее €150. Ожидает рассмотрения Радой, был рассмотрен комитетами.
В свою очередь закон о НДС для ФОПов, вызвавший наибольший резонанс, так и не был зарегистрирован.
Украина снова просит смягчить требования МВФ
В марте Украина получила первый транш по обновлённой программе EFF – свыше 1,5 миллиарда долларов. Одновременно стало ясно, что повысить налоги – а это было одним из главных требований МВФ – до конца марта не удастся.
После этого украинская делегация на апрельской встрече с МВФ в Нью-Йорке договорилась о «сохранении гибкости» в реализации структурных маяков МВФ. Иными словами – Украина договорилась об отсрочке выполнения требований.
Точные детали станут окончательно известны летом, когда выйдет очередной доклад МВФ. Однако премьер-министр Юлия Свириденко уже заявила, что Украине удалось убедить МВФ отказаться – по крайней мере на некоторое время – от взимания НДС с ФОПов.
Какие ещё требования МВФ ждут Украину
Февральский доклад содержит своеобразную дорожную карту со сроками выполнения требований МВФ. Всего она включает 15 требований. Первые три из них – срочные и уже реализованы:
- своевременно принятый бюджет на 2026 год;
- обеспечение равных условий для плательщиков НДС в государственных тендерах;
- изменение понятия «трудоустройство» в Трудовом кодексе в соответствии с международными стандартами.
В марте 2026 года Украина наконец назначила нового руководителя Таможенной службы, которую с 2023 года возглавлял и.о., к тому же обвиняемый в коррупции. Это было одним из требований МВФ.
Также до конца года Украина должна:
- обновить стратегию в отношении государственных банков (июнь);
- провести дерегуляцию ценообразования в соответствии со стандартами ОЭСР и ЕС (июнь);
- назначить всех членов Счётной палаты в соответствии с договорённостями 2024 года (декабрь).
Кроме того, существует ряд других, более технических требований, направленных на улучшение – с точки зрения МВФ – работы украинской экономики и публичного управления.
Однако все они остаются второстепенными на фоне главного вопроса – какие налоги в будущем будут платить украинцы ради продолжения финансирования через международные институции.
Решения МВФ важны не только из-за кредитных пакетов, которые они предоставляют. Прогресс в выполнении их требований демонстрирует другим партнёрам – в частности ЕС и Всемирному банку – что Украина является платёжеспособной и способна эффективно реализовать полученные средства для поддержки экономики и населения в ходе войны с россией.
Ратушный Денис, специально для «Слово и дело»
Напомним, ранее «Слово и дело» показывало в инфографике, как изменились доли внешних доноров украинского бюджета – и в том числе МВФ, а также рассказывало о том, что изменится для ФОП в случае принятия требований МВФ относительно НДС.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.