30 июня в центре Киева началась бессрочная всеукраинская акция протеста шахтеров из всех регионов Украины. Горняки требуют выплату задолженности, и не только по зарплате, а также выдвигают ряд требований к власти. При этом премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что правительство полностью рассчиталось с долгами перед горняками государственных шахт. Но протестующим этого недостаточно. «Слово и дело» разбиралось, сколько денег должны шахтерам и за какой период, как менялась кривая долга и выплат за последние 5 лет и возможно ли полностью удовлетворить требования горняков.
Чего требуют шахтеры?
30 июля около 8 утра рабочие государственных шахт собрались на Майдане Незалежности в Киеве, а затем отправились к Верховной раде.
Как сообщил председатель Независимого профсоюза горняков Украины (НПГУ) Михаил Волынец, акция бессрочная. Шахтеры «Мирноградуголь», «Добропольеуголь», «Селидовуголь», представители шахт Львовско-Волынского бассейна требуют от президента, премьер-министра, министра энергетики погашения задолженности по заработной плате, которая по состоянию на 1 июня составляла более 1,2 млрд грн.
Также горняки требуют рассчитаться за поставленный уголь государственные структуры (Фонд госимущества, «Центрэнерго», «Госугольпостач», Калужская ТЭЦ-Новая). Долг предприятий составляет почти 900 млн грн.
Среди требований шахтеров – запрет импорта электроэнергии и угля газовых марок из Российской Федерации, Беларуси; восстановление работы блоков тепловых электростанций, которые были переоснащены с антрацитового угля на уголь газовой группы.
Кроме того, шахтеры хотят, чтобы был освобожден от исполнения обязанностей председатель профильного комитета Верховной рады Андрей Герус.
Поскольку горняки требуют не только погашения задолженности по зарплате, но и в целом наведения порядка в энергетике, то продолжили свою акцию под Офисом президента.
Сколько государство выплатило шахтерам?
Премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что правительство полностью рассчиталось с долгами перед шахтерами, которые работают в государственных предприятиях. Он уточнил, что зарплату получили почти 40 тыс. шахтеров.
«Еще в прошлую пятницу (26 июня – ред.) Минэнергетики выплатило дополнительно почти 340 млн гривен работникам государственных шахт. Это означает, что впервые за значительный период у государства нет долгов перед шахтерами государственных предприятий», – сказал премьер.
В свою очередь, в Минэнерго уточнили, что перечислили 339 млн грн на выплату задолженности по зарплате за апрель и май 2020 года. За 6 месяцев 2020 года угледобывающими предприятиями на выплату зарплаты и погашения задолженности по ней направлено 3,5 млрд грн.
«По состоянию на 1 июня общая задолженность государственных угледобывающих предприятий по заработной плате за 2015-2020 годы составляет 271 млн грн. (в том числе 2020 года – 124 млн грн). Указанную задолженность возможно погасить только средствами, полученными от реализации угольной продукции», – говорится в сообщении.
Получается, что долги все же остались, более того, они уходят в «древность», а если точнее – тянутся с 2015 года.
Аналитики «Слово и дело» попытались отследить динамику роста долга и его погашения, но выяснилось, что данные Минфина, Госстата и НПГУ не совпадают. К тому же в понятие «выплаты» иногда входило погашение долга за предыдущие месяцы, а порой еще и за предыдущие годы. При этом выплаты могли касаться не только долга по зарплате.
Структура долга перед горняками и шахтами
Когда речь идет о долгах перед шахтерами, как правило, считается, что это касается зарплаты. Но на самом деле все гораздо сложнее.
В рамках акции протеста, которая началась 30 июня 2020 года, ПАО «Центрэнерго», которое задолжало ГП «Львовуголь» за полученную угольную продукцию, частично погасило задолженность в сумме 25 млн грн. К концу июля «Центрэнерго» обещало перечислить еще 120 млн грн. Об этом сообщает сайт профсоюза горняков Львовской области «Шахтер Галичины».
К тому же 1 июля «Львовуголь» получило средства от реализации угольной продукции, которые направлены на погашение выплат, не предусмотренных бюджетом. Речь идет о выплатах за май контрактникам и срочникам, оплата за больничные листы (пять дней за счет предприятия) и выплаты на «молоко за вредность». Другие выплаты будут осуществляться из следующих поступлений. Суммы не уточняются. Еще 15 млн грн были направлены на оплату электроэнергии «для обеспечения бесперебойной работы ГП «Львовуголь».
То есть объемное понятие «долг перед шахтерами» включает в себя множество неоплаченных потребностей, необходимых для содержания шахт и социальных выплат. К тому же власть, исходя из только для нее понятной логики, выплачивает долги по зарплате то за декабрь 2015 года, то за апрель 2020-го. Разобраться в этом может только профессиональный основательный аудит.
Выплаты шахтерам в течение 2015-2020 годов
Профсоюз работников угольной промышленности сообщил, что за декабрь 2019 года и за четыре месяца 2020 года угледобывающими предприятиями Минекоенерго начислено 2 млрд 579 млн 800 тис. грн заработной платы.
За 5 месяцев 2020 года угледобывающими предприятиями на выплату зарплаты и погашение задолженности по ней направлено 2 млрд 855 млн грн, в том числе 2 млрд 43 млн 900 тис. грн бюджетных средств (71,6%). Из этих средств на погашение задолженности по зарплате 2019 года ушло 686,5 млн грн, а на долг по зарплате текущего года – 837,8 млн грн, к тому же на выплату текущей зарплаты направили 519,6 млн грн.
Кроме того, за 4 дня июня 2020 года на погашение задолженности по зарплате направлено 24,4 млн грн от реализации угольной продукции и других поступлений.
По состоянию на 5 июня 2020 года общая задолженность государственных шахт по зарплате с начислениями за 2015-2020 годы составила 352,9 млн грн, в том числе:
- 2015 год – 57,1 млн грн;
- за 2016-го – 9,5 млн грн;
- за 2017-го – 7,9 млн грн;
- за 2018-го – 15,9 млн грн;
- за 2019-го – 59,3 млн грн;
за 4 месяца 2020 года – 203,2 млн грн, из них:
- за январь 2020-го – 9,5 млн грн;
- за февраль 2020-го – 14,4 млн грн;
- за март 2020-го – 24,7 млн грн;
- за апрель 2020-го – 154,6 млн гривен.
Задолженность за 2015-2019 годы и за январь-март 2020 года в сумме 198,3 млн грн возможно было погасить только средствами, полученными от реализации угольной продукции.
В июне 2020 года из госбюджета планировалось направить на выплату текущей зарплаты 207,7 млн грн.
В соответствии с планом ассигнований по бюджетной программе «Реструктуризация угольной отрасли» остаток ассигнований до конца 2020 года (июль – декабрь) составляет 1 млрд 246 млн 100 тыс. гривен.
По той же программе в 2019 году правительство подготовило изменения в государственный бюджет и выделило 1 млрд грн на погашение зарплатного долга перед шахтерами, который на июнь составил 1,2 млрд грн, из них 672 млн грн задолжали шахтерам Донбасса.
В 2018 году правительство шесть раз выделяло средства на погашение задолженности перед шахтерами. Это были транша по 320 млн грн, 500 млн, 136 млн, 1,4 млрд и 324 млн грн. В течение года задолженность менялась от 870 млн грн до 1,6 млрд и до 384,1 млн, затем – составила 470 млн и в итоге – 196 млн грн.
Задолженность по зарплате шахтерам в 2016 году за октябрь 2016 года сократилась на 20,7% (на 59 млн 957,8 тыс. грн) и по состоянию на 1 ноября составляла 229 млн 316, 8 тыс. грн.
В 2015 году долг по зарплате горнякам государственных шахт по состоянию на 13 июня снизился примерно до 260-270 млн грн. А в начале года он составлял около 600 млн грн. Правда, к концу года правительство снова искало 500 млн, чтобы выплатить деньги работникам шахт.
Сколько в Украине шахт?
По состоянию на начало года в Украине насчитывается 148 шахт, из них 102 – государственные. Большая часть шахт расположена на неподконтрольной Украине территории (67), еще 2 шахты – не действуют, 33 – работают.
При этом из 102 государственных шахт только 4 считаются рентабельными. Остальные вгоняют страну в долги.
Предыдущее правительство в рамках реформирования угольной отрасли намеревалось сократить около 30% неприбыльных шахт. Правда, так этого и не сделало. Ведь закрытие шахты – это сложный и дорогостоящий проект. К тому же для уволенных шахтеров нужно создавать новые рабочие места, а с этим у любого украинского правительства всегда были проблемы.
В середине апреля 2020 года в Министерстве энергетики сообщили, что не будут закрывать новые убыточные шахты, этот процесс могут продолжить в следующем году. Тогда же планируют принимать решение о возможной продаже некоторых государственных шахт.
Расходы госбюджета на угольную отрасль
В течение последних двух лет в государственном бюджете не предусматривают средства на государственную поддержку угледобывающих предприятий на частичное покрытие расходов по себестоимости готовой продукции – в бюджетах на 2019-й и 2020-й годы такой статьи не было. В 2015 году на эти цели выделили 400 млн грн, в 2016-м – 1,1 млрд грн, в 2017-м – 1,7 млрд грн, в 2018-м – 1,4 млрд грн.
На реструктуризацию угольной отрасли в госбюджете-2015 было заложено 1,1 млрд грн. Следующие два года сумма резко снизилась: 305,6 млн грн – в 2016-м и 568,1 млн грн – в 2017-м.
В бюджете-2018 на реструктуризацию заложили 1,3 млрд грн, в 2019-м – 2,6 млрд, в 2020-м – 3,6 млрд грн. Кроме того, последние три года средства выделяют и на ликвидацию неперспективных угледобывающих предприятий.
Ранее «Слово и дело» разбиралось, в каком состоянии угольная отрасль в Украине и на каком уровне находится добыча угля.
Также мы писали, как системно решить проблему задолженности по зарплатам перед шахтерами.
Ирина Рыбинская, специально для «Слово и дело»
Хотите обсудить эту новость? Присоединяйтесь к телеграм-чату CHORNA RADA.
Лучшие инфографики от аналитиков «Слово и дело» каждый день без лишнего текста – в телеграм-канале Pics&Maps.