Украинская система ветеранской политики не готова к увеличению числа ветеранов до 5–6 миллионов после войны, поскольку по-прежнему построена преимущественно на отдельных льготах и выплатах, а не на комплексной поддержке людей. Чтобы изменить ситуацию, государство должно обновить законодательство, обеспечить финансирование реальных потребностей ветеранов и наладить обмен данными между ведомствами, чтобы людям не приходилось самостоятельно собирать справки и искать помощь.
Об этом в комментарии «Слово и дело» рассказала эксперт департамента ветеранской политики правозащитного центра для военнослужащих «Принцип» Мария Клюс.
По словам эксперта, действующая система социальной защиты ветеранов формировалась в других исторических условиях и не соответствует масштабам и потребностям общества после полномасштабного вторжения россии. Базовый закон «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» приняли еще в 1993 году. С тех пор подходы к поддержке ветеранов существенно не изменились, вместо этого государство вводило новые программы для решения отдельных проблем.
«Действующая система не готова к такому масштабу, поскольку в ней отсутствует главное – собственно система. Вместо этого у нас есть набор отдельных, разрозненных льгот, часть из которых работает, а часть – нет, и за каждую из которых отвечает отдельный орган», – объяснила Клюс.
Она подчеркивает, что нынешняя модель построена вокруг ветеранского статуса и привязанных к нему льгот и выплат. При этом она недостаточно учитывает индивидуальные потребности людей, возвращающихся с войны. Например, ветеран, который после службы может вернуться к гражданской работе, и человек с тяжелым ранением, нуждающийся в постоянном уходе, нуждаются в разных видах и объемах поддержки.
«Реалии войны с россией, а особенно полномасштабного вторжения, должны были коренным образом изменить эту логику. Однако пока что они преимущественно привели к появлению новых отдельных программ, с помощью которых государство пыталось решить критические проблемы ветеранов, без пересмотра самой основы политики», – отметила эксперт.
По мнению Клюс, Украине необходимо перейти от системы отдельных льгот к комплексной ветеранской политике, которая будет учитывать потребности разных категорий ветеранов и ветеранок, а также их семей. Такой подход предусматривает не только финансовую помощь, но и поддержку в вопросах здоровья, трудоустройства, образования, жилья и возвращения к гражданской жизни. Важным этапом является период восстановления после завершения военной службы.
«Особое внимание государство должно уделять так называемому периоду восстановления – переходу от военной службы к гражданской жизни. Именно в это время ветеран может больше всего нуждаться в помощи, чтобы обустроить свою жизнь, заняться здоровьем, отдохнуть, решить бюрократические вопросы, восстановить социальные связи, прежде чем вернуться к работе или другим способом самостоятельно обеспечивать собственное благополучие», – объяснила Клюс.
В то же время для части ветеранов поддержка должна быть длительной или пожизненной, поскольку последствия ранений и другого военного опыта могут влиять на здоровье и повседневную жизнь на протяжении многих лет.
Сколько будет стоить поддержка ветеранов
По словам эксперта, сейчас сложно определить общую стоимость выполнения государством всех обязательств перед ветеранами. Ветеранская политика не ограничивается бюджетом Министерства по делам ветеранов: она также охватывает здравоохранение, социальную защиту, образование, экономику и другие сферы, за которые отвечают разные ведомства. К этому добавляются программы и расходы местных общин.
При этом государство уже сейчас не обеспечивает полного выполнения всех задекларированных гарантий. Часть предусмотренных законодательством льгот фактически не работает или остается недоступной для значительного числа людей, имеющих на них право.
«Если же государство перестроит основу политики и законодательство, появится возможность закрепить в нем гарантии, которые действительно будут выполняться. Однако здесь есть сложный вызов — для этого нужно отказаться от популизма. Политики очень любят обещать ветеранам новые льготы и выплаты, даже если обеспечить их на практике невозможно. В результате многолетних подобных обещаний мы имеем существенно подорванное доверие к государственной системе поддержки», – подчеркнула Клюс.
По ее мнению, каждая гарантия, предусмотренная новым законодательством, должна сопровождаться финансово-экономическим обоснованием. Государство должно понимать, сколько людей будут нуждаться в конкретной услуге, каким будет объем помощи и как долго ее необходимо предоставлять. Только после этого можно планировать расходы, определять приоритеты и закреплять реалистичные обязательства.
«То есть важно не просто закрепить новые гарантии в законодательстве, а обеспечить, чтобы они были реалистичными, должным образом профинансированными и доступными для людей на практике», – подчеркнула эксперт.
Почему нового закона недостаточно для решения бюрократических проблем
Отдельный вызов – взаимодействие государственных учреждений, из-за которого ветераны и их семьи вынуждены самостоятельно собирать документы, передавать информацию между ведомствами и выяснять, куда обращаться за помощью. По словам Клюс, воинские части, ТЦК и СП, больницы, органы социальной защиты, Пенсионный фонд, местные власти и специалисты по сопровождению ветеранов часто работают обособленно.
«Прежде всего важно понимать, что принятие нового закона или кодекса само по себе не решит всех проблем. Как я уже отмечала, ветеранская политика охватывает множество различных сфер – медицину, социальную защиту, образование, трудоустройство, жилье. Это предполагает взаимодействие разных органов и систем. Поэтому новое законодательство должно определить общие принципы государственной поддержки, четко разграничить ответственность органов власти и обеспечить их взаимодействие», – отметила эксперт.
По ее убеждению, информация, которая уже содержится в государственных реестрах, должна передаваться между уполномоченными органами без необходимости повторно запрашивать ее у человека. Также государство должно заранее оценивать потребности ветерана, планировать предоставление необходимых услуг и передавать ответственным учреждениям информацию, необходимую для организации поддержки.
Особенно важно это для людей с тяжелыми ранениями, которым после завершения лечения необходим длительный уход. Как свидетельствуют исследования правозащитного центра «Принцип», разрыв между медицинской и социальной системами, а также недостаточная координация с общинами создают для таких ветеранов дополнительные препятствия.
«Сейчас фактически происходит так, что ветеран использует все возможные дни пребывания в больнице, а после выписки он и его семья, которая чаще всего берет на себя весь уход, остаются один на один с необходимостью организовать дальнейшую поддержку. Общины часто не знают о таких людях, не планируют для них отдельных мероприятий и не могут обеспечить их потребности», – рассказала Клюс.
По ее словам, положение людей, у которых нет семьи, способной организовать уход и взаимодействие с государственными учреждениями, еще сложнее. Доступные варианты поддержки для них ограничены, а институциональный уход не должен быть единственным возможным решением.
Поэтому, подчеркивает эксперт, государству не стоит создавать отдельные параллельные системы исключительно для ветеранов. Вместо этого необходимо адаптировать уже существующие механизмы к их потребностям, наладить обмен данными и координацию между учреждениями, а также обеспечить надлежащее качество услуг.
«Наш подход в целом заключается в том, что не нужно создавать новые, отдельные параллельные системы исключительно для ветеранов. Вместо этого необходимо адаптировать уже существующие государственные системы к их потребностям, обеспечить обмен данными и надлежащую координацию между учреждениями и, конечно, качество предоставляемых ими услуг в целом. Минветеранов должно играть центральную роль в формировании и координации такой политики», – объяснила Клюс.
Закон или Кодекс ветерана
Обсуждая будущее законодательства, эксперт отметила, что правозащитный центр «Принцип» считает более целесообразным принять новый базовый закон, а не Кодекс ветерана. Такой подход позволит одновременно внести согласованные изменения в другие профильные законы и обеспечить совместимость новых механизмов с действующим регулированием.
«Юридически такой подход позволит одновременно с новым базовым законом внести согласованные изменения в другие профильные законы, чтобы новые механизмы поддержки не противоречили уже существующему регулированию и могли полноценно работать. Тогда как Кодекс потребует внесения изменений в другие законы отдельно», – отметила Клюс.
Реформа ветеранской политики должна охватывать не только обновление законодательства, но и финансовое планирование, согласование норм в различных сферах, цифровую интеграцию и укрепление потенциала государственных учреждений.
По словам эксперта, даже самые тщательно прописанные законодательные гарантии не обеспечат надлежащую поддержку, если учреждениям будет не хватать ресурсов, понятных процедур и подготовленных специалистов. Именно поэтому подготовка к возвращению миллионов ветеранов требует не увеличения количества обещаний, а построения системы, способной определять потребности людей и выполнять взятые на себя обязательства.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.