Главные бюджетные риски связаны с ошибками Министерства финансов при планировании гражданских расходов и возможным недополучением помощи ЕС из-за невыполнения условий международных программ. В то же время средства на закупку вооружения предусмотрены отдельно, поэтому проблемы с гражданскими расходами не следует отождествлять с нехваткой финансирования оборонных потребностей.
Такое мнение «Слово и дело» высказал экономист, макроэкономист, эксперт по публичным финансам и соучредитель аналитического центра «Украинский институт будущего» Даниил Монин.
Чи є дефіцит коштів на оборонні видатки
Чтобы своевременно выплатить денежное довольствие военнослужащим в октябре, правительство перераспределило более 50 млрд гривен из резерва на оборону и безопасность. В сентябре на эти нужды направили еще 33,6 млрд гривен. В то же время возникают вопросы относительно финансирования государственных расходов до конца года и своевременности расчетов с производителями вооружения.
Монин не согласен с оценкой, согласно которой дефицит финансирования оборонных расходов в 2026 году составляет 27 млрд долларов. По его мнению, проблема заключается не в общей нехватке средств на нужды армии, а в том, как правительство планирует и распределяет бюджетные ресурсы.
«Никакого дефицита военных расходов на 27 миллиардов долларов нет. Это неправда. Это попытка получить деньги от ЕС из-за собственных ошибок», — считает эксперт.
Он подчеркивает, что необходимо различать финансирование оборонных потребностей и гражданских расходов. Именно в последней части бюджета, по оценке Монина, возникли проблемы, связанные с планированием расходов Министерством финансов.
«Дефицит гражданских расходов есть. Но он возник из-за того, что Министерство финансов не смогло должным образом спланировать расходы», — отметил экономист.
Почему возникли риски для финансирования бюджета
Одним из рисков Монин называет зависимость части бюджетного финансирования от выполнения Украиной условий международных программ. По его словам, помощь Европейского Союза предусматривает разные направления использования средств: закупку вооружения и поддержку государственного бюджета.
«Из 90 миллиардов евро, предусмотренных на два года, 60 миллиардов должны пойти на закупку вооружения, а 30 миллиардов — на покрытие дефицита бюджета. Это разные средства, и важно понимать, на каких условиях они предоставляются», — объяснил он.
В то же время Украина должна выполнять установленные показатели в рамках программы Ukraine Facility. Монин утверждает, что выполнение соответствующих индикаторов остается недостаточным, а это создает риски неполучения части финансирования.
«По Ukraine Facility выполнено примерно 40% индикаторов. Из-за этого есть риск не получить более 10 миллиардов долларов. И это уже проблема для гражданских расходов», — сказал эксперт.
По его мнению, правительство и Министерство финансов должны были заранее оценить риски, связанные с выполнением условий программы, и предусмотреть, как финансировать расходы в случае задержки международной помощи.
Монин также обратил внимание на то, что ранее Украина получала средства по механизму ERA без аналогичных условий, которые он считает проблемными для нынешнего финансирования. Эксперт убежден, что политика правительства в сфере реформ и выполнения международных обязательств не должна создавать дополнительных рисков для обеспечения основных бюджетных потребностей.
Хватит ли денег на выплаты военным в конце года
Эксперт не считает, что именно выплаты военнослужащим являются главной проблемой бюджетного финансирования.
«На выплаты военным не нужны такие суммы, о которых сейчас говорят в контексте общего дефицита. Если речь идет о ноябре и декабре, то это примерно 300 миллиардов гривен», — отметил экономист.
Он также обратил внимание на то, что Европейский Союз продолжает оказывать Украине финансовую поддержку. В частности, недавно было выделено 2,9 млрд евро в рамках Ukraine Facility.
В то же время прогнозировать, хватит ли средств на все бюджетные потребности до конца года, сложнее. Это будет зависеть от графика поступления международной помощи, выполнения Украиной соответствующих условий и способности правительства обеспечить финансирование других расходов.
Монин ожидает, что международное финансирование продолжит поступать, однако подчеркивает различия между средствами, предназначенными для оборонных закупок, и помощью на покрытие бюджетного дефицита. По его логике, именно в части гражданских расходов невыполнение условий программ может создать наибольшие трудности.
Угрожают ли задержки финансирования производству оружия
По оценке Монина, на закупку вооружения предусмотрены отдельные ресурсы, в том числе финансирование, которое должно поступать с октября. В то же время задержки платежей производителям вооружения могут создавать для предприятий финансовые трудности.
Производителям необходимо своевременно оплачивать комплектующие, материалы, труд работников и другие текущие расходы. Если средства поступают с опозданием, это может осложнять планирование производства. Приведет ли такая ситуация к сокращению или остановке производства, зависит от продолжительности задержек и финансовых возможностей конкретных предприятий.
По мнению Монина, главная задача правительства — обеспечить предсказуемое финансирование бюджетных потребностей и не допускать ситуации, когда проблемы с планированием гражданских расходов создают риски для выполнения государственных обязательств.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтоб отслеживать самые интересные и эксклюзивные новости «Слово и дело».
Визуальная аналитика от редакции «Слово и дело» – в Telegram-канале Pics&Maps.